林地具有资源与财产双重法律属性。集体林地作为土地类型之一,肩负着平衡农村生态环境和保障农民基本生活的重大任务。随着可持续发展战略和生态理念的深入人心,林地逐步融入了平等、天赋权利、生存保障、效率、社会分享、代际公平等价值理念。在林地的资源属性越来越得到社会重视的同时,我国现有的集体林地产权制度已难以适应社会发展的需要。通过改革完善集体林地产权制度成为当前紧迫的任务。我国当前集体林地产权制度的权利体系比较混乱,林地所有权与使用权、收益权、处分权等存在一定程度的重合和冲突。重构集体林地产权制度的权利体系,引导林地产权制度从追求“经济效率”的价值目标向生态优先、公平和效率并重的现代林地产权制度转变势在必行。完善我国集体林地产权制度,首先,应将产权预期理论和利益相关者理论引入到林地产权制度改革的实践中,为探索和构建现代集体林地产权制度奠定理论基础；其次,应重构集体林地产权的权利内容。集体林地产权的权利内容分为林地所有权和林地利用权两大权利体系：林地所有权和林地利用权。林地所有权包含林地发展权和林地收回权,由集体运用行政手段对林地的发展和利用进行管制和调控,以实现林地资源的“公平”的价值目标,而林地利用权则由林地承包经营者基于对林地的占有、使用、收益、处分而享有,以实现林地财产属性的“效率”价值目标；第三,推进集体林地产权制度的主体改革,明晰林地产权,完善林地承包经营权流转机制,同时,完善集体林地产权制度改革的配套制度,建立不同的林地价值评价体系与标准,规范林地行政征用补偿制度,完善林区社会保障制度；第四,根据林地产出效益分析和关联程度,构建集体林地利益相关者管理战略,确定林地财产效益和生态效益的分配机制,平衡林地利益相关者的权利和义务,促进集体林地的可持续发展。