在公共政策生命周期的各个环节中,执行环节受到足够的重视始于20世纪70年代,在这之前人们始终认为政策一经制定就能得到顺利的执行。理论的研究与实践的探索告诉人们政策被制定出来后并不一定能够得到顺利的执行,因为政策的执行是一个受多种因素影响的过程,这些因素中的每一种因素在相应的条件下都可能会成为决定执行能否顺利运转的决定性变量。传统的执行研究几乎都是从政府的角度出发,而现在的情况是政府已经不再是政策执行的唯一决定性力量,在政府之外至少还存在着公民这一角色,但是以公民为主体的研究并不是政策执行研究的焦点,所以不管是从理论还是实践的角度都很难找到公民应该负有执行责任的渊源。为了确保政策不会因为公民责任意识的缺失而无法得到顺利的执行,对政策执行中的公民责任意识进行理论与实践上的探讨便成为一个迫切需要研究的课题。以政策执行过程模型为框架对北京市生活垃圾分类政策执行进行分析发现:北京市生活垃圾分类政策执行之所以没有取得预期成果,是因为在该政策执行过程中的政策理想化、执行机构、目标群体、环境因素这四个部分中都没有充分强调公民在该政策执行中的责任。所以该政策在实际执行过程中产生了非正常的紧张状态、乏力的交易模式、难以实现的制度化和无法运行的反馈环节四类问题。上述所有问题的产生都与公民缺乏承担政策执行责任意识这一点有关。为了解决因为公民缺乏承担执行责任意识而导致政策无法顺利执行的问题,首先要解决的就是要求公民承担执行责任理论空缺的问题,所以在研究的最后部分以公民责任意识为出发点提出了校正传统执行过程模型的思路。