随着中国经济增长迈上新的台阶,让社会更广大的居民享受到经济繁荣的成果,全面提高居民整体生活水平,是摆在各级政府面前亟待解决的课题。突破点在哪里?其中一个很重要的关键点,在于社会最弱势的贫困群体生活质量的提升。而关注贫困群体的前提是,首先要做好对这一群体的界定工作,即更适合中国社会实际情况的贫困线标准究竟是什么。其次,国家应拿出怎样实际而有效的政策来扶植贫困人群,使之生活质量大幅提升,并最终摆脱贫困。深入研究贫困线标准制定,进一步探讨国家财政对贫困人群扶植政策,这是本文要探讨的两大问题。　　本文从对贫困线界定的基本理论以及中国目前现状入手,从理论和实践两个层面进行分析,并且比对了国际一般经验和他国实践经验,并结合中国社会实际情况,对中国科学合理制定贫困线的指导思想、出发点选择以及基本原则进行了深入研究,并给出了中国贫困线制定的模拟经济学公式。　　在对社会转移分配政策的研究中,本文选择与中国国情有相似之处的美国进行对比研究,又通过对固定分配补贴、货币补贴、负所得税、工资率补贴与劳动所得税收抵免等代表性财政政策的经济效应进行相比分析,对我国制定相关社会转移分配政策体系提供理论建议。期望改变目前有扶贫目标,但是扶贫人群的界定不合理性;有扶贫政策,但是不成体系,更毋论全面覆盖、透明公开与科学性;有扶贫投入,但是目标不明确,考核不健全;有扶贫专职机构,但是因为项目涉及操作部门过多,以致造成工作效率低下,以及“多头管理”最终等同“无人管理”的不合理局面。