人大预算修正权研究

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预算修正权一般是指代议机关对于行政机关提交的预算草案进行修改的权力,现代民主国家的代议机关基本上都拥有此项权力。我国现代预算制度的发展比较缓慢,1994年制定了第一部《预算法》,具有开创性意义,但是这部法律很不完善,特别是在人大行使预算权的细节问题上不够明确具体。之后几年时间,预算制度开始加快改革,并出台了几十部相关法律法规。2014年8月31日,第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《预算法》的修正案,新《预算法》在2015年1月1日正式实施。新法相比于旧法有很大的进步,其中在预算的法定性、完整性、透明性等方面都有了新的规定,但是,不管是新法还是旧法,在人大的预算修正权的相关规定上还是空白,这就极大的弱化了人大对于财政预算的监督职能。因此,对于人大预算修正权的研究就是十分的必要的。我国的《宪法》和《预算法》都规定了人大有对财政预算的审批权,并没有禁止人大的预算修正权,这就为预算修正制度的构建留下了一定的空间。在理论上,权力制衡理论、人民主权理论、有限政府理论为预算修正制度的构建提供了理论基础。在法律实践上,国外如英国、美国、德国等国的预算修正制度发展较为完善,国内如浙江省温岭市的预算修正制度改革走在全国前列,已经有所突破,这些地方的经验都为我国预算修正制度的构建提供了参考。我国人大预算修正权的制度构建可以在立法层面明确赋予人大预算修正权,具体规定权力行使的主体,详细规定预算修正议案从提出到表决的程序,还要有限制性规定来抑制人大的权力。通过以上的措施,构建出我国的预算修正制度,最大限度的发挥人大对财政预算的监督作用,使财政预算更加合理的分配和利用,使人民群众的利益得到切实的保障。
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