中小企业集群是狭窄地理区域内具有产业关联特性的企业集聚体，是中小企业为适应市场竞争而采取的一种组织方式，这种特殊的产业组织内部，成员企业和机构之间形成了正式或非正式的创新网络，提高了中小企业生存发展能力。可以这样说，当代的国际经济竞争已经演化为具有小企业、大协作，小产品、大市场，小集群、大作为特点的中小企业集群的竞争，地方企业集群构成了中外经济的基本空间构架，成为区域竞争力的综合体现。因此，研究中小企业集群有着重要的理论意义与实际意义。　　文章对中小企业集群的内涵进行了阐述，认为在区域研究及其公共政策中，中小企业集群实质是关联企业在一些地方集聚，从而获得竞争优势的现象和机制。通过对浙江、广东、江苏等典型中小企业集群进行的分析，文章对中小企业集群积聚机制的特征进行了系统的分析，认为中小企业集群具有企业关联、自成体系;区域集聚、形成规模;各具特色、分工专业;机制共生、合作竞争;管理互动、技术共享;区位传统、信息快捷等6个特征，大量产业集群已经成长为相关行业的产业基地。外部规模经济降低了产业集聚区内企业间的交易成本;正确的政府引导和支持以及相应的有效政策对中小企业集群是一种有力的推动;人文因素是中小企业集群成长的深层内因。由于产业内和产业间联系，规模收益递增不仅体现在企业中，而且还体现在行业中。企业需要参与中小企业集群、创造财富、提高集体创造力、加速创新以获得竞争力。同时，我国中小企业集群可持续发展面临布局散乱，综合聚集效益不高;市场秩序和竞争环境亟待规范;中介服务业发展很不充分;企业形象意识不强，市场标示缺乏;企业创新能力薄弱，自主产权不多;贸易壁垒加强，外贸出口受阻等6大问题。中小企业集群规模小、档次低，企业集群效应仍处初级阶段，延缓了中小企业集群的可持续发展和区域的经济增长。　　文章通过对中小企业集群的分析，指出，我国的中小企业集群不是建立在完善的市场经济基础上的，企业集群与国外企业集群形成的历史背景不同，由于中小企业集群的发展与市场化进程密切相关，中小企业集群的形成和发展不仅依赖于市场机制，而且也有赖于政府这只“看得见的手”的调节。当前我国地方政府在发展中小企业集群方面并非无能为力，政府能够通过集群理论认识到制约集群发展的种种问题并着手加以解决，重视中小企业集群形成的内在规律，善于从专业化分工和市场细分中，从已形成的中小企业集群的内在联系中发现机遇和培育本地经济特色，那么它就能促进生产率的提高，整体提高中小企业集群的竞争力，将特色产业凝固在该区域，在经济竞争中获得优势。对于集群的发展，政府首先要尊重它，其次是引导、扶持。政府要在引导、服务上作足文章，充分发挥市场机制在中小企业集群发展过程中的基础性作用，以更为完整、科学、可行的中小企业集群政策替代简单的企业布局安排，消除任何阻碍集群提升创新能力和竞争力的因素，将政策的重心放在促进企业之间、企业与大学、研究机构、社会中介机构之间的合作之上，并且为这些合作创造良好的环境和必要的条件。合理有效的区域政策可以推动中小企业集群与区域经济的良性互动，从而提高产业和区域经济的竞争力，实现区域可持续发展。　　在对中小企业集群发展展望中，本文提出，由于地方政府与中小企业集群在经济上有许多共同利益，今后地方政府在积极探索破除中小企业集群发展体制性障碍的有效途径上，将会更加主动、更有作为。中小企业集群的灵魂在于一群密切联系的企业形成的网络，由这种网络形成的“嵌入性”或“植根性”是中小企业集群能够取得成功和持久发展的关键，区域成为协作的空间和创新的空间。同时，笔者认为，我国中小企业集群还有一个得天独厚的优势，那就是背后拥有任何一个国家都垂涎的13亿人口的无与伦比的巨大市场，企业产品除出口这个渠道外，还有整个中国大陆市场，这个市场作为不可多得的“缓冲器”，可以解决很多矛盾，化解很多发展中的问题，这是意大利等国的企业集群所无法比拟的，中小企业集群发展前景广阔。　　本文最后在大量收集资料和调研的基础上，首次以中小企业集群的观点，对山东惠民县安全网中小企业集群案例进行了系统分析，用安全网中小企业集群的案例论证了全文的观点，认为惠民县安全网中小企业集群对提升区域竞争优势、拉动地方经济增长、推动农村工业化与城镇化进程，消化城乡剩余劳动力，有效解决当地的“三农”问题起着重要作用。地方政府只有研究引导、扶持中小企业集群发展的政策措施，以市场配置为主导，强化集群发展的环境建设，搭建中小企业集群发展平台，着力消除中小企业集群发展的体制性障碍，安全网中小企业集群才会健康稳步发展。