随着我国城市化进程的不断深入,征地规模和速度的不断加快,征地过程中的种种弊端也暴露出来,其中的焦点问题是征地制度不健全,对失地农民补偿标准过低使其难以得到有效的生存保障,安置保障体系不健全。本文在研究国内外对失地农民的生存保障的现状的基础上,结合我国实际情况,提出应在征地补偿中界定农地发展权这一概念并对其进行补偿,运用效用理论对失地农民补偿标准进行量化,并提出建立完整的对失地农民的社会保障机制。以期保护失地农民利益,顺利推进我国的城市化进程。本文的主要研究成果有以下四个方面:(1)在对比分析了国内外关于失地农民的征地补偿问题的基础上,严格界定了失地农民和生存保障的概念,对我国现有的征地补偿标准进行了深入的分析,遵循失地农民原有生活水平不降低的原则,通过市场调查,运用效用理论,建立关于西安失地农民的生存保障效用模型。(2)分析我国对失地农民的生存保障中存在的重大缺陷,主要是因为现行的土地权利中没有土地发展权这一概念,提出要使征地补偿对失地农民起到长期生存保障的作用和保障失地农民的生存水平不降低,应在征地补偿制度中考虑农地发展权的补偿。(3)结合以上两点的结论,通过对政府、土地开发商和农民之间的三方博弈,得出三方均衡的条件,并运用收益法和效用理论对农地发展权进行量化。(4)建立完整的失地农民保障机制。首先从政府出发,要规范政府权力,完善征地程序,健全征地补偿机制,建立失地农民专用帐户。其次,建立、健全以社会养老保险制度、失地农民医疗保障为主的社会保障体系。第三方面是要解决失地农民就业难的问题,以维持失地农民有长远的生活来源。最后,要推进失地农民的市民化,解决其进入城市后的住房问题。