按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，省级及设区的市级旅游发展总体规划必须进行环境影响评价，但至今我国还很少对旅游发展总体规划环评进行理论探讨和实践操作。评价指标体系在规划环评中起着评价框架的作用，可以借助于指标体系全面地研究旅游发展总体规划环评。 我国旅游发展总体规划环评指标体系研究存在两个空白： 一是已颁布的规划环境影响评价技术导则等规范没有提出相关指标体系，相关的行业规划环评技术导则也尚未制订； 二是在理论和应用研究上均缺少针对省级和设区的市级旅游发展总体规划环评的指标体系研究。 目前在我国规划环评实践中，许多评价者把指标体系看成是独立的、与环评中其他内容没有关联的、按导则要求不得不完成的部分，从而忽视了它的框架作用。 本文对省级和设区的市级旅游发展总体规划的重要内容给可持续发展带来的影响进行了分析。这些重要内容包括：规划目标、旅游资源、旅游产品、旅游区划、营销策略、基础设施建设等。这些分析不仅是提出评价指标体系的重要依据，而且能够加强指标体系的针对性，把旅游发展总体规划和其他外部因素对规划区域带来的影响区分出来。 通过比较两种SEA体系发现，指标体系的用途和类型与SEA体系是紧密相连的。“以本底为导向”SEA体系常使用定量指标并把它们看作是控制标准，而“以目标为导向”SEA体系则常使用定性指标并把它们看作是评价框架。根据旅游发展总体规划主观性较强的特点，文章认为适宜采用“以目标为导向”SEA体系进行规划环评，并使用“目标法”建立指标体系。由于规划方案与各种环境影响之间的因果关系、数量关系不明确，旅游发展总体规划环评在收集定量数据、进行定量预测时可能会遇到极大的困难，所以不适合采用“以本底为导向”SEA体系。受到定位学派战略形成理论的较大影响，旅游发展总体规划制定者通常的思考程序是先确立规划目标后确定规划方案。如果从构建可持续发展目标入手，能够更容易让战略制定者从环境、社会方面去考虑战略方案。 按照“主题—目标—指标”层次，根据UNWTO和UNEP提出的可持续旅游的原则以及我国旅游发展总体规划的情况，本文首先提出了一套备选的评价指标体系，然后利用SEA选择指标的标准对各个备选指标进行了检验，最终形成包含17个目标、32个评价指标的指标体系。文章对每一个指标的选用理由和数据来源均做出了详细的说明，使得旅游规划评价人员可以在较短的时间内理解该指标体系并把它用于实际工作中。该指标体系填补了规划环评技术导则的空白，在规划针对性、时间尺度、空间尺度都是能够满足旅游发展总体规划环评要求的。 最后，文章把评价指标体系应用于《湖北省旅游发展总体规划(2001-2020)》。通过该案例可知提出的指标可以被用于基础数据收集、定性影响预测和评价、提出有针对性的预防减缓措施。指标贯穿于整个环境影响评价过程，其框架作用得到很好的体现。