《网络安全法》的出台是建设网络强国的必然结果,也是回应我国网络安全发展的迫切需求。同时也是首次在立法层面对网络运营者进行了定义,具有十分突出的意义。本文从网络运营者的概念入手,认为网络运营者包括网络所有者、管理者、网络信息内容提供者和网络内容的传播者。网络运营者具有一定的规则制定权、取得特别许可权和相应的法律使用权。与此同时,网络运营者在生产经营中要承担社会责任、提供安全的网络产品和服务以及履行网络安全保障义务。厘清网络运营者与其他主体之间的权利义务分配,有助于我们更好地认定网络运营者的法律定位。网络运营者具有监管主体和市场主体的双重身份,其角色的双重性决定了其功能的双重性。尽管《网络安全法》看似以设定“义务”的方式赋予了网络运营者的监管“权力”,但实际上这还是作为一项义务存在。但不可否认的是,这项特有的义务会造成其自身权利义务关系的冲突。在此基础上,笔者从明确公权力机关的责任、发挥行业监管机构作用和建立用户个人信息保护机制三方面来完善网络运营者在网络监管上的不足。除监管主体的法律定位外,网络运营者还作为被监管者即市场主体而存在。网络运营者作为市场主体,其与行政部门之间就是监管与被监管的关系,与网络用户之间是平等的民事关系。但由于网络运营者承担着协助执法义务,会带来其在诉讼地位上的模糊,进而影响到网络用户的救济渠道和效果。在此基础上,笔者从明确网络用户的救济模式、明确配套措施和明确具体主管部门三方面来完善网络运营者作为市场主体的不足。