《民法典》成年人意定监护制度的实施

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意定监护制度的确立是世界人口老龄化形势所迫也是各权理念发展的必然产物,意定监护双方在法律框架内基于双方合意协商确定监护关系,打破传统的家庭监护模式,实现向社会监护的转变。我国《老年人权益保障法》最先明确监护双方可以自由协商确定监护关系,但主体限制在老年人范围。《民法总则》以法律条文的形式确立成年人意定监护制度,其适用范围不再局限于老年人监护,《民法典》基本沿袭前者的规定,意定监护制度的确立无疑是我国民事立法上的重大成就,但基础性和框架性的规定难以满足实践需求。自意定监护制度颁行以来,学界对该条款争议不断,进行立法完善的建议绵绵不绝,其中不乏完美的制度构建方案,但就《民法典》刚刚出台的大背景下,短时间内再次进行立法完善可能性小。基于此,为当下最大程度发挥意定监护制度作用,满足实践中的迫切需求,本文以解释方法为主基调对意定监护具体实施中的事项进行综合分析,通过解释路径明晰意定监护与其他法律条文间的内在衔接,为意定监护实施过程中遇到的问题提供解决思路和新方案。本文除绪论外主要分为四大部分,第一部分,成年人意定监护的立法现状和实践问题。首先对意定监护的法律条款进行详细分析,明确老年人意定监护和成年人意定监护确立的重要意义以及现存的法律漏洞;进而结合相关案例和关联条款,对意定监护协议开始履行标准抽象、意定监护人职责部分缺失、意定监护监督机制模糊进行阐述。第二部分,成年人意定监护协议及监护人职责履行的开启。首先通过法律解释明确意定监护协议是附生效条件的无名合同,为下文意定监护人职责履行开始标准和准用最相类似合同的规定进行铺垫;其次明确公证与意定监护协议之间的关系,虽然各地对于意定监护的公证进行了有益的探索,但是公证遵循自愿原则而非强制性成立要件或生效要件;最后结合域外立法和解释方法明确意定监护人职责履行开始的程序要件为法院宣告,实质要件为行为能力的缺失。第三部分,成年人意定监护人职责履行及责任承担。首先对意定监护人履职过程中遵循原则的适用位阶阐述分析,并明确在最有利于被监护人原则下具体的人身照管义务和财产管理义务;其次基于意定监护的特殊性排除意定监护人在重大财产处分、特定情况下的代理权以及医疗管理等方面的权利;最后通过法律解释方法创新性分析意定监护人不履行监护职责后的责任承担。第四部分,成年人意定监护的监督。当前我国没有系统的监护监督体系,但并不意味着意定监护没有监督制约,首先通过法律解释明确具有监护资格的监护人是监护监督人,在多种监督主体中重点阐述村委会和居委会的监督主体资格,明确了法院公权力监督主体地位;其次通过解释方法对监护人撤销条款进行拆解式分析,明确私权监督和公权监督在撤销中的监督内容,结合域外立法规定重点阐述双重报告监督以及特殊情形下监护人身份的替代等内容。
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