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菲律宾是少数以宪法形式确认非政府组织在国家发展中具有重要地位的国家之一,并被称为发展中国家的非政府组织大国。作为一支重要的社会力量,菲律宾非政府组织的作用、影响及创新发展均领先于其他发展中国家的非政府组织。从经济上看,菲律宾非政府组织作为一个部门(非政府部门或非营利部门),有着较强的经济实力,已经成为关键的国民经济部门与就业部门。2008年菲律宾非政府组织的总数在22.1至36.5万个之间,总资产约为1.58万亿比索(合343亿美元),收入约为5950亿(约合129亿美元),占菲律宾2008年国内生产总值的8.03%。从政治上看,菲律宾非政府组织具有较强的政治参与水平与政治影响力,并具有实现社会公正与民主发展的意义,在1986年、2001年的两次人民力量运动中发挥了重要作用,被评为最具政治影响力的非政府组织群体之一。 菲律宾非政府组织发展水平领先于其他发展中国家的主要原因是其拥有较强的资源环境适应能力。而菲律宾特殊的殖民背景、历史变迁、宗教信仰、文化传统、经济水平以及政治体制造就了这一能力。每当资源环境发生变化时,菲律宾非政府组织都够积极、主动地自我调适,并促使资源环境发生有利于己的改变。菲律宾非政府组织从慈善取向至倡导取向的进化过程,也正是其通过拓展自身功能适应资源环境的变革过程。这一过程不但增强了菲律宾非政府组织的政治、经济影响力,反过来又进一步增强了资源环境适应能力。这种互动效应突出体现在菲律宾非政府组织能够把握住1986年前后政治变迁的历史机遇期,参与塑造了有利于非政府组织整体发展的法制环境,促进整体实力的提升与国家地位的提高。 自1990年代中期以来,由于数量的膨胀,政府管理的紧缩以及国际援助的减少,菲律宾非政府组织的资源环境开始出现不利变化。为了应对这一变化,非政府组织积极做出调整,将提升社会资源获取能力作为首要的工作目标,采取企业化的经营管理手段扩大收入,减少支出。从2008年菲律宾非政府组织的收支情况来看,这一调整已经产生了明显成果,其经济实力得到了大幅提高,在国家经济中的重要性进一步增强。然而由于菲律宾非政府组织社会资源的有限性和活动领域的单一性,工作重心的调整和组织结构的改变不可避免地对其公益活动造成影响,其中又以对政治倡导工作的影响最为突出。21世纪以来,菲律宾非政府组织出现了较为明显的倡导失灵。其立法倡导、行政监督和支持社会运动的力度都明显下降,社会公信力也因此受到一定程度的损害。这加剧了菲律宾非政府组织内部的优胜劣汰,从而优化资源环境。 菲律宾非政府组织的发展轨迹、企业化和倡导失灵表明:菲律宾非政府组织的发展状况与其较强资源环境适应能力有密切关系,而企业化和倡导失灵则是其对资源环境改变的适应结果,也是其对社会资源配置的调整方式。