利益关系是法的基础和调整对象。法益是行政法的基本范畴，行政法既不是以公共利益为本位的法，也不是以个人利益为本位的法，而是以法益(私法益)为本位，调整平衡公共利益、私人利益关系的法。法益本位的基本根据在于法益的真正主体是个人；私人利益间关系是行政法公益私益关系的始源性利益关系；法益的本质属性是法。法益本位对正确理解法治的生成根基、行政法治生成路径、行政法域的利益关系、行政法私法化趋势、法益衡量以及行政法制度型构都有重大理论启示意义。行政权力、行政相对人权利是行政法法益配置的基础性手段。行政法域利益关系的辩证运动决定了行政法法益目标和社会目标。行政法法益目标是质量统一体；行政法法益目标质的规定性决定了行政法以控制行政权为主导的控制机制；行政法法益目标量的规定性决定了行政法以行政权为主导的权力权利沟通合作机制；处于社会转型时期的中国行政法律制度形态的明智选择应为以控制机制为主，以合作机制为辅的双重螺旋结构机制。