开放政府数据保障机制研究

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大数据时代已成为当今社会发展的主流趋势,随着互联网和信息技术的飞速发展,数据已成为影响和改变社会生活的关键,越来越多的行业和领域加入到数据竞争的潮流中,作为整个社会的引领者和管理者的政府在数据资源的占有量上具有绝对的优势,因此政府机构没有理由置身事外,而是应该充分结合信息技术和资源优势,发挥政府数据的巨大价值,引领整个社会数据资源的应用和创新。2015年8月31日国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》,《纲要》中明确了大数据时代数据成为国家基础性战略资源,正日益对整个世界的生产、分配、经济运行机制、国家治理能力产生重要影响,运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。并进一步提出加快政府部门数据的开放共享、推进公共数据资源开放的任务,到2017年底前,明确各部门数据共享的范围边界和适用方式,基本形成跨部门的数据资源共享共用格局,2018年底前建成国家统一的开放政府数据平台,2020年底前,逐渐实现向社会开放信用、交通、就业等民生保障服务相关领域的政府数据集。可以看出我国顺应时代发展推进开放政府数据的决心,且在实践中,我国一些先进的发达城市已经很好地在实践工作中开始了开放政府数据的尝试,如上海、北京。开放政府数据对我国而言是一个很好地提升政府服务和治理能力的机会,也具备一定的实施条件。首先是我国互联网用户数量处于世界首位,有着很好的应用市场优势,其次是近几年来我国在信息技术领域也不断取得突破,特别是数据处理技术方面的创新和应用,再加上我国政府信息开放、政务信息公开等政策和措施已取得一定的显著成果,为开放政府数据奠定了一定的实践基础,很多地方政府已拥有政府数据资源基础。目前,我国在开放政府数据共享方面已具有了一定的政策准备和实践基础,也拥有市场需求优势和进一步发展的潜力,但同时我们也应该看到我国在开放政府数据方面仍然存在许多不足。尽管有了一定的政策基础,我国开放政府数据整体而言还是缺乏足够的顶层设计和规划,法律法规建设不完善,很难及时解决实际工作中的法律纠纷,政府部门的开放共享意识不足、配备的政府数据处理人员和基础设施不足,缺乏足够的创新能力、发展滞后。以上问题如果不能得到很好地解决,将会直接阻碍我国开放政府数据共享的进程,影响我国建设数据强国的宏伟目标。基于此,本研究试图通过分析开放政府数据保障机制的含义和作用,梳理和总结国内外开放政府数据发展现状,在借鉴国外发展经验及参考我国基本情况的基础上提出我国开放政府数据保障机制的建设路径,以期为我国开放政府数据进一步的理论研究和实践工作开展提供机制建设层面的参考。
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