尽管中国现行的《预算法》等法律严格禁止地方政府出现赤字和举借债务,但事实上,大部分中国地方政府都在不同程度的举债度日或者负债经营,并且其所负债务之多,负担之重已经超出人们的想象。本文针对债务负担最为沉重的基层地方政府进行研究和分析。一方面,基层地方债务不够规范、积压数量多、总规模很难统计,要解决起来十分复杂和困难。另一方面,基层政府的巨额债务负担对区域经济的增长、区域公共服务和社会管理的开展、基层政权的稳定带来很大的影响和危害。因此,地方政府债务已经成为威胁我国发展的重大问题,必须尽快着手解决。论文的导论部分首先介绍了地方政府债务问题的背景,对相关概念进行了界定,然后论述了西方学者和我国学术界的债务理论研究情况,最后概述了论文的研究框架和研究方法。论文的第一章对基层地方政府债务的现状进行了分析。首先介绍了债务规模的概况,然后分别阐述了这些债务呈现出的五个特点,最后对政府的偿债能力进行分析。论文的第二章主要从宏观政策、社会经济、政府管理、财政和行政体制四个方面分析基层政府债务的形成原因。指出基层政府债务的形成是客观制度因素和主观因素的共同作用的产物。论文的第三章主要介绍了国外的地方债务管理研究情况。论述了美国、日本、墨西哥、印度尼西亚这四个有代表性的国家进行地方政府债务管理的模式以供借鉴。论文的第四章是本文的重点章节,主要内容是根据中国的国情从探索“扁平化”政府、进一步完善分税制改革、加强预算管理和建立地方债务风险预警系统等几个方面提出解决债务问题的对策。