中国是一个农业大国，“三农”兴，则天下安，民心稳。农民的生活保障问题事关国家繁荣安定和现代化建设目标的实现。2009年国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），在全国启动新农保政策试点。新农保政策实施以来，在弥补农村家庭养老、土地养老的不足，保障农民基本生活，维护社会公平，推进城乡协调发展等方面发挥了重要的作用。江门市也于2009年开始实施新农保试点，并以超常规的速度于2011年底实现了参保人群全覆盖，推进新农保实施实现了质的飞跃。但是江门市新农保政策也遇到一些难题，极大地影响了这一惠民政策的实施效果。因此，从江门市的实际情况出发，完善江门市新农保政策是非常有必要的。本文在分析江门市新农保政策发展现状的基础上，运用市场失灵、公共财政、福利经济学等理论指导，论述了政府在新农保政策中发挥主导作用的必要性，指出江门市新农保政策存在保障水平低、缺乏养老金调整约束机制；缴费激励机制不够健全，无法充分调动农民的参保积极性；政府财政责任分担不均衡，缺乏财政约束机制等问题，严重阻碍了这一政策的良性发展。通过实证分析，指出政府财政投入不足、地区间经济实力差距较大、农民和村集体经济筹资能力水平整体不高、缺乏法律规范和保障是引致政策缺陷的主要原因。针对这些存在问题，借鉴国内外先进地区农村养老保险经验，提出了进一步完善江门市新农保政策的对策和建议，包括加强新农保的制度建设；完善市、县两级政府财政补助结构；完善新农保制度设计；拓宽新农保筹资渠道；加强宣传等。