住宅权是一项基本人权,保障公民住宅权的实现是政府义不容辞的责任。由于政府职能的长期缺位,我国住房保障制度建设严重滞后于社会发展水平。高房价支撑下的住房市场和有限的保障性住房供给,将我国大量中低收入群体排斥在外。这部分人迫切需要通过住房保障制度解决住房困难。公共租赁住房是近年来兴起的保障性住房类型,着力于解决城镇中等偏低收入家庭、“夹心层”群体、新就业人员及外来务工人员的住房困难,是我国保障性住房体系的重要组成部分。公共租赁住房消除了长期以来我国住房保障制度的户籍壁垒,其广泛的覆盖范围、透明的操作机制、灵活的补贴标准,是对我国住房保障制度的重要修正和创新。现阶段,学界对公共租赁住房的理论研究侧重于公共政策学、经济学、社会学等层面,较少从法学角度进行系统分析和论述。因此,本文选取目前我国公共租赁住房建设规模最大,制度设计最为完善的重庆市为视角,对我国公共租赁住房法律制度进行梳理和研究。本文共计3万6千字,分为四个部分:第一部分公共租赁住房基本理论。首先阐明公共租赁住房的概念和性质,界定了本文的研究范围;其次,分析公共租赁住房的产生背景,从深层次上论述公共租赁住房的产生与我国住房制度改革之间存在的内在关联;再次,通过与廉租住房、经济适用住房的优劣势比较,得出公共租赁住房在我国住房保障体系中的功能定位;最后,分析公共租赁住房制度的法理基础,包括基本人权理论和需要国家干预论,为后文论述公共租赁住房法律制度提供理论依据。第二部分重庆市公共租赁住房制度概况。首先介绍了重庆市公共租赁住房制度的发展现状,并着重分析“重庆模式”在制度建设、运营模式、融资模式上创新意义;其次系统介绍重庆市公共租赁住房制度的基本内容,在此基础上分析制度设计本身存在的问题,主要体现为缺乏立法保障、准入和分配机制不完善、补贴设置不合理、退出机制不健全、融资渠道狭窄等。第三部分域外住房保障制度的经验及借鉴。立足我国国情,有针对性地归纳和总结各国(地区)住房保障制度实践中的共同点,为完善我国公共租赁住房法律制度提供经验和启示。第四部分完善我国公共租赁住房法律制度。对公共租赁住房法律制度的完善,本文着重探讨立法上的完善。力图通过构建如下法律框架体系,解决我国公共租赁住房法律制度存在的问题:首先,出台《基本住房保障法》,明确公民住宅权,强化政府职责,确立公共租赁住房在我国保障性住房体系中的重要地位;其次,在《基本住房保障法》的框架下,参照域外住房保障制度的成功经验,结合重庆市公共租赁住房制度存在的问题,制定《公共租赁住房管理条例》,对公共租赁住房制度的基本原则、管理机构、保障范围、方式及标准、房源筹集、资金来源、租金设置机制、准入机制、分配机制、退出机制、法律责任等内容,做出具体全面的规定。在此基础上,完善相关配套制度,包括个人信用制度和住房金融制度,突破公共租赁住房的监管和融资困境。