随着政府职能的转变以及服务型政府改革的深入推进,行政协议作为行政管理活动的新方式被广泛应用到政府行政管理之中,随之而来的是行政协议案件日益增多,行政协议争议日趋复杂。规范审理行政协议案件已不仅仅是司法问题,更关乎行政体制改革和经济社会发展,而实践中行政协议的效力认定是解决行政协议争议的必要前提。行政协议理论上具备行政性和协议性的双重法律属性,这直接决定了行政协议效力案件的审理应当适用双重标准。但双重标准的特殊性和复杂性导致了实践中同案不同判的现象时有发生,无效行政协议的认定标准亟待解决。因此,解决行政协议无效认定的标准问题是本文的应有题义。本文从行政协议的基础理论出发,以行政协议双重属性与无效认定标准的关系为主线,通过立法梳理和司法实践考察相结合的方法,分析出实务中法院适用无效行政行为认定标准、无效民事合同认定标准、双重认定标准确认行政协议无效的三种情形,但审判实务中形成的三种标准存在表面形式完整、内在逻辑混乱、体系性不强等问题。承接实务中认定标准的现状,本文进一步发现行政协议无效认定中存在无效与可撤销以及确认违法关系不清、总体适用思路不明、无效行政行为标准适用模糊和无效民事合同标准适用混乱等问题。针对无效行政协议司法认定中的重难点,本文提出明确争议判决类型的关系和适用情形、明确双重标准的法律适用原则、明确行政法律规范的具体适用规则、明确民事法律规范的具体适用规则等四方面的完善建议。