海绵城市PPP项目绩效评价研究

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在城市公共基础设施建设领域中,各国政府都普遍面临着投入资金额大、政府财政压力大、资金回报周期长等困境。基于此,各国政府为了寻求一种更加高效且优质的投融资机制,将目光放在了PPP(Public-Private Partnership)项目模式上。PPP项目模式是一种公私合营的模式,将公共资本与私人资本合流,缓解政府资金压力。在我国城镇化建设发展中,各大城市内涝灾害和水污染事件时有发生,这表明城市公共基础设施建设有一定的缺位。主要原因在于随着城镇化进程的加快,路面硬化面积不断增加,加之城镇化建设中城市排水防涝设施建设滞后,难以抵挡暴雨的侵袭。因此,在这样的困境下,迫切需要更新城市基础设施建设,海绵城市建设项目应运而生。大力发展海绵城市PPP项目,有利于改善传统城市公共基础设施建设中依靠政府单一主体的力量而造成的财政资金压力大、效率低下等问题,从而有效推进海绵城市建设。但是,由于海绵城市PPP项目具有项目类型多、项目边界不清晰、项目投资主体众多、项目公益性强、项目运作模式多样化、利益相关者众多、协调关系复杂等一系列问题,难以对项目绩效进行合理评价。而关于如何对海绵城市PPP项目绩效进行评价,学术界依然没有统一的标准。基于上述背景,本文首先在阅读大量国内外相关文献的基础上,梳理了公共基础设施建设领域中PPP项目模式的运用和PPP项目绩效评价的研究现状,明确了PPP项目绩效评价的相关经济学理论基础。其次,分析了比较常用的PPP项目绩效评价方法并进行比较,从中选取恰当的海绵城市PPP项目绩效评价方法,并分析其适用性。再次,以济南市为例,结合选定方法(平衡计分卡)对海绵城市PPP项目绩效的衡量维度进行划分,建立PPP项目绩效评价指标体系,在此基础上从多个维度分析海绵城市PPP项目绩效。最后,对上述研究中发现的问题提出相关的改进建议。研究成果能够为海绵城市PPP项目的绩效运用提供理论依据,并对相关实践活动提供参考和借鉴。
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