当前无论是发达国家还是发展中国家都在努力完善本国的社会保障制度,以预防未来人口老龄化不断加剧的窘境。站在另一个角度,即制度设计层面,社会保障责任分担机制的系统性构建,将是未来变革的主要趋势,强化个人义务,分化政府责任,缓解老龄化问题下国家财政面临的困境。养老作为社会保障问题中的一个重要议题,改革养老保险制度已经成为世界性的潮流。近些年来,我国对社会保障制度进行了多次的探索和改革,但由于中国特有的国情,让中国的社会保障制度变革困难重重,特别是养老保险制度在经过多次的改革之后仍然存在覆盖范围不全面、制度体系不健全、城乡体系不融合等问题。文章以城乡关系及养老保障的相关理论为基础,具体地分析了我国养老保险制度发展现状及仍然存在的困境,从当前我国统筹城乡养老保险制度的基本情况来看,我国在养老保险城乡一体化的道路上已经迈开了一大步,尤其是2014年国家出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》意味着存在多年的养老金双轨制正式被打破,同年,新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度决定合并,建立统一城乡居民基本养老保险制度,自此实现了我国城乡养老保险制度的初步统筹目标。本文最大的创新点在于提出了一套完整的养老保障制度体系整合模型,进一步探索了企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险以及城乡居民养老保险之间的关系转移接续问题,并构建了一个城乡统一的多层次养老保险制度模型。对中国城乡养老保险制度的整合统一作出了构想,以基本养老保险制度、年金制度、个人储蓄性养老保险制度为“三支柱”,并提出相匹配的辅助制度用来分担社会养老负担。本文从促进城乡一体化发展的角度出发,建议构建一个能够覆盖全体公民的城乡养老保险制度。从理论上为解决中国养老保险制度资源分配不合理、基本养老保险关系转移难、城乡养老保险制度不融合等问题的研究给予了一定的指导意义。