随着我国市场经济体制的建立，构建与市场经济相适应的公共财政框架已经获得共识。与公共财政相适应的预算形式是公共预算。公共预算的实质在于配置稀缺资源。一个良好的公共预算应该遵循全面性、年度性、长远性、合法性、公开性和绩效导向的原则。传统的预算编制方法主要是分项预算，即预算内的各项支出按照支出类型和目标进行分类，对资金使用进行控制，避免人事支出和其他分项支出之间的资金转移。传统预算的缺点在于资金配置和绩效之间缺乏联系。因此，自20世纪50年代早期以来，预算管理改革的核心就是将绩效概念引入预算当中。1949年美国在世界上首先大规模采用绩效预算编制方式。绩效预算编制的重点是测量完全成本、估计工作量和单位成本。由于种种原因，早期只是注重控制和有效管理的绩效预算并没有取得成功。第二次大规模的预算改革是60年代美国兴起的规划项目预算系统(PPBS)。规划项目预算意图在目标和目的、计划和活动之间建立更为密切的联系。由于追求完美的政府目标、忽视预算中的政治因素，PPBS被证明是很难实施的。20世纪80年代前的最后一次重大的预算改革是零基预算(ZBB)，它要求每年都对预算中的每个支出项目的正当性加以证明并得到批准。ZBB是短命的，它所面临的问题也是此前的PPBS遇到的问题，每年都重新编制预算根本不可能。20世纪80年代中期以来，以新西兰和澳大利亚等为代表的一批OECD国家进行了一系列被<WP=42>誉为“新公共管理”的影响深远的改革，在预算管理中引入全新的理念，将传统的投入预算转向产出预算。产出预算的重点由投入转向产出，通过将管理和运作财政资源的权力下放给各部门和支出单位来提高运作效率，以产出作为测度政府部门和支出单位绩效的主要指标。产出预算是绩效预算的现代形式。借助于现代管理理念和技术手段的进步，绩效预算又重新开始为世界各国所重视。绩效预算将预算与绩效相联系，实际上是一种以绩效为预算对象和拨款依据的预算方法。对绩效预算的定义可以追逆到1950年美国总统预算办公室的定义：“绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况”。美国国家绩效评估委员会将新绩效预算定义为“使命驱动、结果定位的预算”。从广义上讲，绩效预算包括所有联系预算投入和预算产出关系的预算改革。绩效预算中的绩效包括三个方面：公共部门对资源总量提出的需求，即“总量配置绩效”；引导资源投入到最具价值用途的能力，即“配置绩效”；公共部门按照需要生产特定公共物品和公共服务的能力，即“政府绩效”。长期以来，由于政府职能转变的滞后、管理的落后等多方面的原因，我国财政支出的效率不高，一是财政资金供给范围不规范；二是财政支出结构不合理，行政支出过高；三是以领导的偏好代替普通老百姓的共同偏好，导致大量“政绩工程”的产生；四是相当部分财政支出并没有纳入政府年度预算；五是财政分配不公的现<WP=43>象仍然存在。财政支出效率不高有多方面的原因，预算管理方式的落后是重要原因：一是现行的预算编制方法和管理模式仍是传统的投入预算，对预算执行中财政资金的产出和结果缺乏关注，预算的多少和绩效之间没有联系；二是严格的分项预算不利于节约资金；三是基数法编制预算不科学；四是预算编制缺乏公众监督。实行绩效预算是提高财政支出效率的重要途径。与传统预算相比，它从管人转向管事，更贴近市场经济要求；从收支核算到成本核算，更符合价值规律的要求；更好地调动了各部门的积极性；以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，体现的民主化理念更为完整。在我国实行绩效预算，目前首先要建立预算绩效评价体系，研究确定评价方法、评价指标等。预算绩效评价方法可以采用机会成本分析法、成本——效益分析法、最低费用选择法、经济指标法等，预算绩效评价指标至少应该包括反映财政资金规模水平的指标、反映财政资金适度水平的指标、反映预算管理水平的指标和反映财政支出结构的指标。其次要开展政府绩效测评。明确测评政府绩效是绩效预算成功的关键。建立正确完善的绩效指标是绩效测评的前提。绩效测评的重点是“3Es”，即经济性、效率和效果。绩效指标的设定十分复杂，各部门的指标有相当大的差异，总体来说，应当通过投入、产出、成果和适用于特定时期、特定部门的过程指标的综合体进行测量。一旦确定了正确的绩效指标，就需要确定这个指标应该达到的目标水平应是多少，这个目标水平被称为绩效基准。基准设定可以采用度量基准设定和流程基准设定。一个良好的绩效测评过程应该包括选<WP=44>择要测评的项目、陈述目的并确定所需结果、选择衡量标准或指标、设立业绩和后果的标准、监督结果、业绩报告、使用后果和业绩信息七个步骤。再次要实行部分权责发生制会计，全面反映政府绩效。财政报告不仅要反映当年的预算资金收支情况，还要反映政府的资产和负债变动情况。最后要加强绩效预算中的公民参与。民众对政府是否满意是政府绩效测评的最终标准。积极引入公民参与，