基层女性公务员职业发展困境及解决方案——以Q市为例研究

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本文对基层女性公务员职业发展困境及解决方案进行了探讨。基层女性公务员是县级和县级以下依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的女性工作人员,大多分布在党和政府机关,人大、政协、司法、检察、民主党派等部门和单位。她们的职务层次多是正科级以下,由于基层的晋升压力大、渠道窄、领导职数少,这部分群体大多以科员为主。基层是我国顶层设计和政策的落脚地和执行地,是直面人民群众的一线阵地,基层女公务员扎根这里,是中央和省、市的各项顶层设计、大政方针、地方规定和节点性任务解读人、执行者;同时,她们也是面对人民群众的一面镜子、一个窗口,精神风貌和工作方式方法会多多少少的影响了人民群众对政府公信力、政府服务形象的看法和评论。随着中国公务员管理体制和机制的发展,绵延数千年传统的男女性别限制逐渐减弱,尤其是近年来各级公务员考录和遴选考试的实行,使得各级各层面都吸纳了更多的人才加入到公务员队伍,该群体中女性比例较以往有所提高。我国人力资源和社会保障部近年曾有数据显示,中国的公务员队伍百分之九十是科级及其以下干部,百分之六十在县级及以下机关工作。基层在中国行政系统底部,是党和政府的政策和策略执行的第一线和最前沿。基层公务员的素质、能力与状态与中国共产党和各级政府的执政水平息息相关,影响了政治、经济、社会等各项事业的顺利进行。近年来,虽有对这个群体的利好规定和法规,但大多数规定的是原则,可执行性不高,机动性差。一些政策似乎是中性的,但实际上更有利于职业男士。目前,中国的公务员各种政策体系是以男性为基础的评价,促进和提升女性公务员的标准很少,尤其县一级,更是没有也不允许有自主创新大胆实践。这忽视了女性公务员的特征、成长规律,不利于职业发展。研究基层女性公务员职业发展存在的困境、问题,和Q市基层女性公务员特殊要素,发现在传统的社会文化、公务员管理国家和地方政策、社会环境和外界支持、一些所谓的约定俗成的用人惯性和来自自己方面的限制因素等都或多或少影响了她们的发展。通过对以上这些问题解读,主要从给予人文关怀,完善制度建设、尤其是关于性别方面规定的晋升、培训、培养政策,地方自主创新和特色管理,加强自我管理、关注身体和心理健康等方面提出解决问题的思路、方法。研究基层女公务员在事业和家庭中扮演角色的特殊性,对完善女性公务员职业发展理论、理论上指导基层女公务员发展具有一定意义。2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段,如何平衡基层公务员的利益,关乎国家发展,并会很大程度的影响社会和谐发展的进程。同时也可促进我们国家公务员制度的更加优化,使公务员群体发挥自身价值的同时能够更好地为人民群众服务。
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