土地是农民最有价值的资产，盘活农村土地，使其转化为实实在在的利益，对于农民收入的增加以及农民土地权利的保护意义重大。因此采用何种方式来盘活土地就成为关注的焦点。2014年中央一号文件指出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保功能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”以农地抵押贷款为核心的土地银行无疑符合上述要求。本文以土地银行研究对象，从土地制度与金融制度相结合的角度出发，将农村土地与银行相结合，希望对建立符合中国农村实际和农民金融需求的土地银行法律制度起到抛砖引玉的作用。本文将基于制度创新视角，旨在探索符合中国农村实际和农民金融需求的土地银行法律制度。从土地银行制度的概念入手，辨析“土地储备中心”、“土地存贷银行”与“土地银行”，以便清楚界定土地银行制度的内涵，在此基础上，总结土地银行制度特点，以区别于其他农村金融机构，从而为后来的研究打好基础。接着，梳理我国土地银行的发展历程，讨论构建土地银行法律制度的必要性。通过考察域外相关土地银行法律制度发展演进过程，从发达国家土地银行法律制度和发展中国家法律制度两个角度出发，分别总结共同特点、经验及启示，希望能为我国的土地银行法律制度创新提供有益借鉴。在此基础上，通过分析我国部分地区土地银行试点情况，总结我国土地银行试点成果以及其中存在的问题。最后对比域内外土地银行法律制度，结合我国具体国情，参考域外土地银行法律制度的经验启示，探索符合中国农村实际和农民金融需求的土地银行法律制度，探索符合中国农村实际和农民需求的土地银行法律制度构建的前提条件、创新原则、组织体系模式选择、运行机制和风险防范机制。