国家审计制度是一项重要的经济监督制度。使制度达到有效的监督效果是国家审计机关实现对政府进行权力监督的重要保障。本文旨在通过分析找出影响中国国家审计制度绩效的具体因素,找准国家审计制度改革的关键点,为国家审计制度的改革提出可行性建议。本文首先利用新制度主义中诺思的制度分层理论,从正式制度、非正式制度和制度的执行成效三个方面考察中国国家审计制度的安排和制度绩效的现状。现实表明,中国国家审计制度并没有达到理想的制度绩效,审计监督职能没能有效发挥。为此,本文采用新制度主义中历史制度主义的宏大分析视角,将“环境、观念、行为者、制度本身”作为分析变量纳入对中国国家审计制度绩效的影响因素中。考察环境、观念、行为者和制度本身是如何作用于制度从而影响制度绩效的,为审计制度的改革找准方向。本文认为制度并不是影响制度绩效的唯一因素,制度绩效会受到多种变量互相作用和影响。首先,中国国家审计制度的制度环境影响到了国家审计制度的制度安排,而制度安排直接影响到了国家审计制度的监督绩效。国家审计制度的建立有来自旧制度的影响,中国古代实行监察制度的传统为建立行政型国家审计模式打下了思想基础。而中国因为先建立政治制度后建立经济制度,改革开放前高度集权的政治体制和计划经济体制的制度环境造成了国家审计制度的建立时将审计机关设立于政府之下的安排。而这种安排直接影响了审计机关的独立性进而影响了审计监督绩效,随着制度环境的演变,中国逐步推行政治体制改革并建立市场经济,审计监督的对象发生了调整和变化,政府职能也开始转变,因此要想实现理想的制度监督绩效,国家审计制度也必须进行相应的调整和改革。其次,制度作为观念和价值的载体,中国在价值观念上的摇摆不定影响了国家审计制度的合理安排,而国家审计制度在建立和运行过程中还会受到来自中国传统文化和审计文化本身的影响,随着西方价值观念的传入,中西方价值的融合必然带来国家制度环境的变迁,进而也会影响到审计制度的监督绩效。再次,国家审计制度的建立与精英的推动密切相关。在运行过程中制度还会受到来自个性化官员的影响。因此,个性化官员在推动制度变迁,促进制度监督绩效上起到了至关重要的作用。另外,制度本身也是达成有效国家审计制度监督绩效的关键变量。国家审计制度在制度安排中权力量的配置关系上的不合理以及制度的路径依赖性成为了影响制度绩效的关键问题。据此本文得出,中国国家审计制度的改革应该从深化政治体制改革开始做起;国家审计制度应该理性设置逻辑起点;弱化路径依赖,抓住机遇,改革创新。