对我国饮用水源保护的立法思考

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水是一切生命生存和发展的物质基础,是人类生存的生命线。水资源是经济发展、社会稳定和人民生活不可缺少、不可替代的重要物质,是经济社会可持续发展的重要保障。随着经济社会的高速发展,人类对水的数量和质量的要求越来越高,水资源的过度开发利用导致水资源危机不断加剧,水污染不断严重,人类的生存环境质量不断下降。世界范围内的饮用水源紧缺和污染导致的饮用水源危机日益突出,饮用水源保护成为世界各国共同关注的焦点。我国是一个水资源短缺的国家,水资源人均占有量低,分布极不均衡,供需矛盾也日益加剧,严重威胁着社会的可持续发展。文章对饮用水源保护立法进行探索和研究,期望能为饮用水源法制建构方面研究做出些许贡献。本文共有五部分组成。前言部分简要介绍选题背景及研究内容;第一部分“我国饮用水源现状分析”,通过对世界和我国饮用水源的现状进行调查分析,强调饮用水源立法的必要性和重要性;第二部分“国内外饮用水源保护的立法发展”对比了我国与美国、日本、英国和法国的饮用水源立法发展状况,对国外较完善的饮用水源保护制度做了详实的介绍,查找到了我国在饮用水源立法理念及制度等方面存在的差距以及从中得到的启示;第三部分“我国饮用水源保护立法存在的问题”,指出我国在饮用水源的立法体系、管理体制、生态补偿、预警机制、法律责任等方面均存在缺陷和不足,建立健全饮用水源保护制度已非常迫切要和必要。第四部分“我国饮用水源保护立法的完善”是本文的中心内容,针对我国在饮用水源方面存在的问题,提出了完善我国饮用水源立法的建议,主要包括建立以流域管理为核心的管理体制,建立和完善饮用水源保护区制度,探索生态补偿机制,加强应急立法,构建环境公益诉讼制度、完善法律责任体系建设等,为实现饮用水源的可持续保护利用提供可靠的法律保障。目前,鉴于我国的国情和客观原因,饮用水源保护还未引起各级政府足够的重视,我国饮用水源保护和利用的法律保障任务还很艰巨,应在科学发展观的指导和引领下,充分借鉴国外饮用水源保护的成功经验,结合国内实际,大力推进饮用水源保护立法的研究工作,从法律层面解决饮用水源保护和可持续利用问题,最终实现社会经济、资源和环境的协调发展,为我国环境保护事业的可持续发展发挥更加积极的作用。
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