村民的土地权利保护是我国推进城中村改造的应然要求。当前,地方政府通过土地征收“自上而下”地推动城中村改造是常规做法,其本质是政府垄断土地开发权,通过公权力过度干预了村民对土地的经营自由。政府在城中村的商业化改造中滥用征收手段既违背了公益目的,也违反了权利保护精神,导致村民应有的土地权利得不到实现。从城市化的发展进程来看,城中村村民土地权利之形成有独特的历史根源,在现阶段的城中村改造中,为了公平与效率的价值追求,政府应严格把握公权干预的限度,优先由市场配置土地权利。重构城中村改造中的公权干预措施具有重要意义,为了充分实现城中村村民的自主开发意愿,国家与地方立法应建立城中村改造的“赋权开发”制度,在赋予村民土地开发权的同时明确禁止非公益性质的土地征收行为。在“赋权开发”的市场化机制下,城中村村民可以自主改造或寻求开发商合作。在此基础上,政府应做好“协调者”、“监管者”的角色,具体而言,就是建立公开透明的政府规划制度、公益事业建设制度、村集体与开发商交易过程的监管制度、历史文化建筑的保护制度以及村集体“多数决”实施的保障制度。只有完善城中村改造立法,以村民土地权利保护为立足点,政府才能真正从“主导开发”转变为“有限干预”,从忽视村民的土地权利转变为尊重村民的土地经营自由。