城乡统筹发展,建设现代农业,促进农业增产,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。统筹城乡发展也是党的十六届三中全会提出的“五个统筹”之首。党的十七届三中全会指出:我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。城乡统筹发展是使我国经济保持可持续增长的有效手段,同时也是落实中央提出的科学发展观的重要途径。无论是马克思主义理论还是西方经济学理论,都从不同层面上深入探讨了城乡统筹发展问题的本质和关键内容。城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式,将城市和农村的发展紧密结合起来,统一协调,以全面实现小康社会为目标,解决城市和农村发展不平衡的问题。二元经济结构的存在是导致我国城乡差距形成并不断扩大的一个根本原因。要做好城乡统筹发展,必须对我国二元经济结构形成的原因进行深入剖析。本文以山东省日照市为例,对日照市的国民经济发展现状进行了研究,指出日照市存在城乡发展不平衡的现象,根据增长极理论和非均衡发展理论,在某一时段内,特别是工业化阶段,城乡差距和区域发展不平衡,是各国工业化进程中共同存在的现象,日照市出现城乡发展不平衡现象有其必然性。为了更好的做到城乡统筹发展,本研究建立了一个指标评价体系用来衡量城乡统筹发展的程度和水平。该评价体系是一个根据城乡关系协调发展的终极目标为基础而建立起来,它是反映城乡关系发展程度和水平的指标集合。运用层次分析法(AHP法)的解题思路对城乡关联发展水平进行定量的评价,根据评价原则及目标,在诸多的城乡关系表现中选择具有代表性的指标因素,并将这些因素按性质不同进行分组,形成有序的递阶层次,并对日照市城乡统筹发展现状进行评价。最后,提出依据系统性原则、区域协调原则、功能互补原则、生态效益原则等在市域范围和都市发展区范围等两个层次,协调城镇空间和生态空间关系,科学规划城乡统筹发展布局。通过产业布局调整优化,推进城市大工业支持与农业产业升级的互动,加快发展第二、第三产业等措施来实现日照市城乡产业统筹发展。本文还提出了各种促进就业、财税改革等方面的统筹发展的对策,以此来改变日照市农村整体落后的面貌,真正实现日照市城乡统筹,经济社会协调发展,城乡居民共同富裕,城乡环境质量得到有效保障,最终实现日照市科学发展、和谐发展和可持续发展的奋斗目标。