党的十八大以来,廉政治理和廉政建设进稳步推进,“为官不为”问题备受瞩目,“为官不为就是变相腐败”,必须深入分析和专项整治。“有为才有位”,政府官员或领导干部不仅需要履行“为官清廉”的职务本分,还要杜绝“为官不为”,“撸起袖子加油干”,必须“为官有为”、“为官善为”。“为官不为”是指政府官员或领导干部,在负有法定义务的职责范围内不能及时、有效地履行职责的不作为行为,简称“不作为”,主要表现形式为口是心非“不想为”、有心无力“不能为”、知难而退“不敢为”和蜗行牛步“慢作为”。目前的研究主要聚焦于“为官不为”的表现形式、原因剖析、治理思路和方法;不足在于缺乏基础性研究,难以深挖其内涵与根源,没有形成系统的治理路径和办法。本论文以习近平治国理政思想为指导,借鉴唐斯的官僚制理论,结合被曝光的“为官不为”素材及其典型案例,基于行为动机、运行机制与外部环境的分析,据此构建“为官不为”治理分析框架,进而提出基本治理思路,为进一步的问题治理和研究提供参考。本论文分为五章,主要结构安排如下:第一章绪论。主要对研究背景及意义、文献研究综述、基本概念界定、相关理论基础以及研究思路、方法和创新之处的简要论述。第二章“为官不为”的行为动机。基于“为官不为”动机因素的理论逻辑和现实表现分析,从权力动机、安全动机、能力动机和享乐动机上,具体研究行为动机不纯导致“为官不为”的个体动因。第三章“为官不为”的运行机制。基于“为官不为”机制因素的理论逻辑和现实表现分析,从监督机制、激励机制、问责机制与保障机制方面,具体研究运行机制不完善导致“为官不为”的组织成因。第四章“为官不为”的外部环境。基于“为官不为”环境因素的理论逻辑和现实表现分析,从社会舆论环境、法律制度环境、公民参与环境和大众文化环境上,具体研究外部环境不良诱导出现“为官不为”的环境诱因。第五章“为官不为”的基本治理思路。基于上述三方面的原因分析,据此提出“为官不为”的基本治理思路:矫正个体行为动机,完善组织运行机制,营造廉洁外部环境。