【摘 要】
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信用治理作为一种新型的社会治理模式,有利于提升社会运行效率、降低社会治理成本。但是由于缺乏有效规制,随着信用治理规模的快速扩张,因信用信息不当使用所造成的权益侵害风险日益增长。因此从立法层面保障信息主体的权益救济从而化解信用治理风险,是社会信用体系深入发展的必然要求。我国社会信用体系目前已转向重点发展公共信用的阶段,但在法治化建设方面,缺乏国家层面的统一立法。受地方信用管理活动的现实需求所驱动,以
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信用治理作为一种新型的社会治理模式,有利于提升社会运行效率、降低社会治理成本。但是由于缺乏有效规制,随着信用治理规模的快速扩张,因信用信息不当使用所造成的权益侵害风险日益增长。因此从立法层面保障信息主体的权益救济从而化解信用治理风险,是社会信用体系深入发展的必然要求。我国社会信用体系目前已转向重点发展公共信用的阶段,但在法治化建设方面,缺乏国家层面的统一立法。受地方信用管理活动的现实需求所驱动,以国务院相关政策为先导,地方上近年来陆续开启了公共信用的立法探索。目前我国已制定的25部地方信用专项立法在公共信用信息主体权益保障方面已基本形成了以异议处理为主要内容的、比较完备的权益救济制度。因此有必要研究现有地方立法的成果与不足,从而为中央层面的信用信息主体权益保障立法供给经验。本文第一部分以异议的申请、异议的处理以及异议的救济三个层次对立法规范进行了类型化处理,并从申请条件、受理主体、前置程序、处理方式、期间救济以及结果救济六个方面梳理了立法现状。本文第二部分在内容梳理的基础上评价了立法的优劣得失并总结如下主要问题:申请条件不全面,缺失对信息侵权情形的列举;受理主体不统一,部分特定化表述不符合地方实际;前置处理程序不完善,缺乏信息比对机制;具体处理方式不明确,无法准确匹配相应情形;对处理结果的救济不健全,复核救济机制亦不合理;对处理期间的救济不完善,未能统一建立异议标注机制。本文第三部分以FCRA、GDPR等比较具有代表性的国外相关立法为例,介绍了美国、欧盟以及日本的相关立法经验,并总结了其中对我国地方立法在结果救济、申请条件以及受理主体方面的启示。本文第四部分基于文本间的比较分析并参考国内外相关立法经验提出如下完善建议:扩展申请条件,增加信息侵权的情形;统一受理主体,避免特定化表述;完善前置处理程序,建立信息比对机制;明确具体处理方式,匹配不同异议情形;健全结果救济,合理安排复核机制;完善期间救济,统一设置异议标注机制。
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