在全球能源紧张的形势下,能源节约问题已成为各国共同关注的热点,中国也提出了“坚持开发与节约并举,节约优先”的方针,坚持节能与发展相互促进,把节能作为转变经济增长方式的主攻方向,从根本上改变高能耗、高污染、粗放型的经济增长方式。目前,建筑用能、工业用能和交通用能是中国三大耗能领域,节能工作的重点也集中在这三大领域。其中,建筑节能又是重中之重,因为随着中国城市化进程加快,房地产业在推动经济增长的同时也带来了建筑能耗的激增,而且中国建筑用能浪费严重,建筑能耗占社会总能耗的比重逐年上升,正因如此,国家对建筑节能愈加重视。建筑节能各项工作的稳步推进需要依靠建筑节能政策的引导,中国建筑节能政策从无到有,历经了一个逐步发展的过程,自1986年,陆续出台推动建筑节能的一系列政策,建筑节能工作也取得一定成效,但各类建筑节能政策在执行中并未取得整体最优效能,与实现建筑节能总体目标仍有较大差距。因此,深入分析中国建筑节能政策,探讨建筑节能政策的相关问题具有重要的理论价值和现实意义。政策网络理论为研究中国建筑节能政策提供了新的视角,科学合理的建筑节能政策、良性的动态运行过程加上政策利益相关者充分的参与是构成政策网络系统的基本要素,对网络的优化有利于建筑节能政策取得良好的预期效果。以网络视角分析中国建筑节能政策现状、发现问题并挖掘其根源,有助于切实提出完善中国建筑节能政策的具体对策。论文从宏观、中观和微观三个层次分析中国建筑节能政策网络。宏观网络是指中国现有各层次建筑节能政策构成的网络,包括党中央关于建筑节能的指导性政策、全国人大及其常委会制定的建筑节能相关法律和国务院及其各部委制定的各类建筑节能政策。宏观网络各层次政策主体在建筑节能中发挥不同作用,主体间权力配置关系映射出中国决策体制的演变过程。中观网络是指建筑节能政策运行网络,即建筑节能政策制定、执行、评估、反馈及追踪决策环节构成的动态循环网络。中观网络重点分析中国建筑节能政策过程现实的网络运行状态,检验中国建筑节能政策运行网络是否实现连续、螺旋上升的循环,并揭示其根本性问题。中国建筑节能政策运行网络链条呈现非连续性特征,各环节尚未实现协调连动,网络循环属于简单循环模式。微观网络是指某一具体政策的一个环节构成的网络。本研究的建筑节能政策微观网络分析,以《绿色建筑评价标准》为例,分析其制定过程的行动者、网络结构与网络互动。对网络关系进行细致的刻画和质的描述,从而揭示其内部关系结构及其对建筑节能政策效果的影响。通过网络分析,揭示出中国建筑节能政策网络存在的主要问题：一是宏观网络中政策关联性弱且衔接性差,影响建筑节能政策整体功能的发挥；二是建筑节能政策网络共同体缺失,阻碍网络资源的整合；三是网络行动者角色错位,导致政府主导网络；四是政策运行网络评估环节存在盲区,导致网络链条非连续；五是网络主体权力结构失衡,难以实现利益均衡；六是政策网络互动不充分,无法实现均衡博弈；七是政策制定的公众参与不足,制约网络互动。中国建筑节能政策网络存在问题的主要原因是矢量束线型网络形态的限制、网络外部环境的制约、网络结构成熟度低、政府启动者角色异化、网络合力基础不稳以及网络制度缺失。上述问题使中国建筑节能政策可持续发展陷入困境,要打破僵局需要从以下几方面入手：一是建立中国建筑节能政策网络共同体；二是增强建筑节能政策宏观网络的整体性；三是强化政策异体评估,完善建筑节能政策运行网络；四是扩大建筑节能政策制定的公众参与,实现政策网络充分互动；五是选择有效的网络管理工具；六是完善建筑节能政策网络保障机制。