改革开放30年来,我国社会经济和法制建设取得了令人瞩目的成就。在中央提出创建社会主义和谐社会的目标后,如何有效地保障公民在养老等方面的社会保障权利,是我国社会保障立法和实务工作面临的重要课题。养老保险基金监管法是社会保障法的重要组成部分。建立健全养老保险基金监管法律制度,对于促进社会和谐稳定,维护养老保险基金运行安全,为广大劳动者提供必要的养老保障均具有重要的意义。　　 新中国成立以来,我国的养老保险制度经历了一个曲折的发展过程。经过多年的改革和探索,我国养老保险基金制度得到了较大发展,在我国养老保险制度中具有重要地位。其中,在基本养老保险领域,形成了以基本养老保险基金为主导,全国社会保障基金为储备的基本格局,基金规模不断扩大。2007年,我国基本养老保险基金收入7818亿元,其中征缴收入6425亿元,中央财政补助873亿元;支出6105亿元;累计结余7199亿元(含做实个人账户的积累部分)。截止2007年,全国社保基金理事会管理下的社保基金,按市值计算,基金资产总额5161.52亿元。到目前为止,我国有13个省市自治区实现了省级统筹,其他省份则仍处于市级或者县级统筹阶段,各级社会保险经办机构负责本地区基本养老保险基金管理工作。与我国养老保险基金规模的迅速扩大形成鲜明对比的是,我国的养老基金监管法律制度还很不完善,相关的法学理论研究也较为薄弱。养老保险基金领域案件频发的现象更加凸现了加快养老保险基金监管相关法律问题研究和立法工作的必要性和紧迫性。　　 养老保险基金监管法是指调整养老保险基金监管中发生的社会关系的各种法律规范的总和。家庭养老保障功能的弱化,国家养老保障责任的确立和不断发展,催生了养老保险基金监管法律制度。而社会保障权和财产权则构成了养老保险基金监管法律制度产生的重要权利基础。在价值层面上,养老保险基金监管法表现出秩序价值、效益价值和正义价值等方面价值。结合养老保险基金监管法的内涵及其价值属性,在构建养老保险基金监管法律制度过程中,应当遵循如下几项基本原则:维护养老保险基金当事人合法权益原则;强化养老保险金权利人权利保护原则;维护基金安全与保障基金收益相结合原则;经济性原则;系统性监管原则。　　 养老保险基金监管法需要基于监管模式的选择,并结合国情对各种具体监管制度进行设计和安排。监管模式可以分为积极介入型监管模式、引导型监管模式和折中型监管模式三大类。我国应当采用积极介入型监管模式,并适时逐步向折中型监管模式转变。在监管法律制度构建过程中,应当努力建立和完善准入许可制度、退出制度、投资限制制度和监管信息制度等监管法律制度。　　 在监管机制的分类上,我们可以将养老保险基金监管划分为养老保险基金的内部监管机制和外部监管机制两部分。其中,内部监管机制是养老保险基金的一种自我监督和约束机制。内部监管机制的建立与养老保险基金管理机构的性质、职能和组织结构等方面因素存在着密切联系。由于基本养老保险统筹层级和经办范围的差异,使各社会保险经办机构在内部机构和内部监管职能设置等方面存在着较大差异。社会保险法草案明确了全国统筹的目标,提高统筹层级有助于实现养老保险基金的全国统一管理,提高基金管理效率,降低基金监管成本。在未来国家基本养老保险基金管理机构的内部制度设计模式上,可以以全国社保基金理事会为参考模式,并借鉴国际经验完善内部监管机制。通过对加拿大养老金计划基金、新西兰退休基金和新加坡中央公积金内部监管机制的考察和分析,本文重点提出了四方面改革建议,分别为:第一,制定专门法律,规范养老保险基金制度及其监管工作。第二,优化基金内部决策机构人员的选择和构成。第三,加强内部审计,依法建立和完善基金内部审计制度。第四,建立利益冲突或者利益关联披露机制。　　 养老保险基金外部监管机制可以分为公力监管机制和私力监督机制两个方面。公力监管机制又可分为立法监督机制、行政监管机制、审计监督机制和司法监督机制四部分。私力监督机制,也就是社会监督机制,主要包括养老金权利人监督、用人单位监督和其他监督主体的监督三部分。私力监督机制的运行必须有相应的法律规范和制度设计作保证,需要具备权利和制度两方面的保障。在养老保险基金外部监管方面,德国法定养老保险基金监管在监管主体、监管理念、监管内容等方面均有其自身特点,其中在重视审计和司法监督机制作用等方面值得我国加以研究和借鉴。　　 法律责任制度是养老保险基金监管法律制度得以顺利实施的保证。养老保险基金监管法律责任具有复合性,包括民事责任、行政责任和刑事责任三种类型。一些典型的违法行为,如冒领养老保险金行为、挪用养老保险基金行为等,则可能同时涉及多种法律责任。　　 对养老保险基金监管法律问题的研究和探讨,有助于从理论层面为法律制度的构建提供参考。但是,最终仍然需要通过立法途径,以法律、法规的形式对有关问题加以明确和解决。在本文的最后,笔者以上述研究内容为基础,对社会保险法草案的相关规定进行了简要评述,并对养老保险监管立法提出十项立法建议。