政府采购中的寻租对策研究

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寻租理论是20世纪以来西方经济学的热门话题。当这种理论所指向的行为逐渐渗入到政府采购领域时,由此便引起了采购寻租这一话题。目前面对社会经济体制转轨的特殊时期,政府采购领域的寻租现象尤为严重。由于寻租是非生产性领域的利益分配活动,政府采购中的寻租就是指主管采购的官员利用采购权向供应商索贿、或者供应商为取得采购合同向主管采购官员行贿的行为。实际上这两种行为又常常交织在一起,互相作用。我国正处于一个体制转轨时期,在这一过程中,渐进的经济体制改革方式一方面使得整个社会避免了激烈的动荡;另一方面也为腐败寻租活动提供了更多的空间,特别是政府干预多的领域,寻租活动更是频繁发生。政府采购作为财政支出管理的重要手段,必然伴随着政府的权力干预,在这一过程中,采购领域的寻租活动便频繁起来。政府采购里的寻租造成社会资源的浪费,抑制公平竞争,阻碍制度创新,助长了政府部门的腐败作风,更造成纳税人采购资金的极大浪费,损害了社会公共利益,最终纳税人和社会承担了寻租的全部成本。由于政府采购是国家加强财政支出管理、增强国家宏观调控能力、推动并实现政府消费行为市场化的重要途径,因此深入分析政府采购中的寻租问题,探讨如何监控和防止寻租行为具有重要的理论和现实意义。本文主要分为四个部分:第一部分介绍了政府采购中的寻租行为,说明了政府采购与寻租的关系,对政府采购领域里的寻租产生的可能性和条件进行分析。主要内容包括政府采购的一般理论介绍、政府采购的现状、重点在于我国政府采购中的寻租行为,其重点也在于阐述我国政府采购中的寻租表现形式和采购寻租发生的一系列外部环境和内部制度等方面的原因。第二部分从博弈论的角度出发,通过对采购各方主体的寻租或不寻租的利益分析,说明在现行体制条件下采购领域发生寻租的必然性。其间对博弈论的有关理论作了简要的介绍和说明,并以次为突破口通过对不同体制下政府采购领域各方主体进行不同行为所最后获得的不同效益分析。第三部分是对域外政府采购经验的介绍,从中可以得出值得我们借鉴的采购经验,再从这些方面着手来提出我们防止采购寻租的有效举措。该部分内容先以国外政府采购的起源与发展入手,再分别介绍了当今一些典型国家的政府采购制度,尤其是这些国家对政府采购的许多有益的管制经验。最后再就这些国家的政府采购制度作一个简要的总结,从中不难得出一些值得我们借鉴的经验,为后面对我国政府采购的寻租行为提出对策打下伏笔。第四部分是对防止我国采购寻租的而提出一些具体措施,也是文章的的最终落脚点和主要部分。前面对采购寻租的有关分析和国外采购经验的介绍总结,其落脚点就是为了防止我国政府采购中的寻租行为,为采购寻租提出一些有益的对策。该部分先从防止采购寻租的必要性开始,从国际国内的大环境出发说明了对采购寻租的遏制已经是刻不容缓的事情。然后再提出了防止采购寻租的五个具体建议,这五个方面分别是:完善政府采购法律法规;推进政府采购“监管”与“执行”的分离制度;减少政府对经济资源的控制权,从源头上遏制寻租行为;完善监督机制,强化采购寻租的制约功能;采购机构的合理定位。文章从采购寻租开始,对政府采购中的寻租以及二者之间的关系有一个明确的界定,分析了政府采购寻租的可能性;然后用经济学博弈的方法说明了采购寻租在一定条件下的必然性,重点和落脚点则在于对防止采购寻租的对策探讨。
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