【摘 要】
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1994年的分税制改革初步解决了中央和地方政府间的财力分配关系,此后,央地政府间的财权划分时有调整,而事权分配却鲜有改革,呈现“财权上移,事权下压”的特点,造成了地方政府自有收入与支出责任的严重不匹配即财政纵向失衡,财政纵向失衡可能进一步扭曲地方政府的财政收支行为。在非税收入管理欠完善以及税收竞争压力的背景下,地方政府是否会加剧对非税收入的依赖以缓解财政收支不平衡的困境?探索非税收入增长的根源,提
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1994年的分税制改革初步解决了中央和地方政府间的财力分配关系,此后,央地政府间的财权划分时有调整,而事权分配却鲜有改革,呈现“财权上移,事权下压”的特点,造成了地方政府自有收入与支出责任的严重不匹配即财政纵向失衡,财政纵向失衡可能进一步扭曲地方政府的财政收支行为。在非税收入管理欠完善以及税收竞争压力的背景下,地方政府是否会加剧对非税收入的依赖以缓解财政收支不平衡的困境?探索非税收入增长的根源,提出应对非税收入非合理增长的对策,在国家大力实施“减税降费”政策的背景下具有十分重要的现实意义。已有的文献主要探究财政纵向失衡对地方政府土地财政、税收努力及财政可持续性的影响,对非税收入依赖的相关研究却少有涉及。本文基于2013—2017年的268个地级市的非平衡面板数据,运用系统GMM估计方法,对财政纵向失衡是否会加剧地方政府的非税收入依赖问题进行了研究,并进一步分析了财政纵向失衡对分项非税收入的差异化影响。研究结果表明,（1）财政纵向失衡加剧了地方政府的非税收入依赖,地方政府财政权责错配程度越大,对非税收入的依赖也就越大;（2）分项目看,财政纵向失衡对分项非税收入增长效应呈现出差异性,对地方政府的罚没收入和国有资源（资产）有偿使用收入有正向影响,而对行政事业性收费和专项收入的影响则不显著;（3）考虑转移支付后,发现转移支付依赖越大的地区,财政纵向失衡对其非税收入依赖的影响程度越小;（4）分地区看,在转移支付依赖较小的东部地区,财政纵向失衡加剧了其非税收入依赖,而在转移支付依赖较大的中西部地区,财政纵向失衡未显著加剧其非税收入依赖。
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