论BBNJ协定谈判下海洋保护区的困境及出路

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2005年至今,国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护与可持续利用问题谈判工作持续推进。作为谈判着力推进的划区管理工具要素之一,海洋保护区的制度设计需要具备科学性,兼顾各方的现实利益,达到海洋环境养护和可持续利用的合理平衡。经过特设工作组、筹备委员会和政府间大会这三个阶段的谈判,目前海洋保护区的基本制度框架已经搭建完成。为扩大各国对海洋保护工作的信任和合作,接下来的谈判应聚焦于争议焦点,各方充分表达其意见并提供替代性方案,在此基础上进行充分磋商,力争更多共识的达成。本文共分为以下四节:第一节对BBNJ协定谈判中海洋保护区的情况作了概述。当今各区域和全球性的组织逐渐采取联合行动,共同保护日益受威胁的海洋环境,维护人类的生存和发展。在此背景下,BBNJ协定即将引领新的海洋治理规则。本章从谈判背景引入,对谈判历程中的海洋保护区议题发展状况进行梳理,同时总结了目前四大海洋保护区实践的规制措施以及协定草案对海洋保护区的制度安排。第二节对目前谈判困境中的各项争议展开论述。首先是建立海洋保护区的先决争议,其中关于保护区的定义争议以及与其他制度框架的协调和衔接问题都需要解决,此外,各方关于保护区的具体划设标准和管理层面也存在争议,而这些争议都是建立海洋保护区所涉及的核心问题。第三节分析了当前谈判困境的出路。其一是在尊重的基础上借鉴现有海洋治理体制,科学定义海洋保护区,协调新的制度与现有海洋管理体系;其二应科学设置选划标准,并合理平衡管护措施与公海自由;其三在管理层面应推进全球模式的应用,适当顾及沿海国利益,共同助力实现理想的海洋环境保护效果。第四节是我国今后参与BBNJ协定谈判时对海洋保护区应坚持的立场及应对方面的建议。通过分析我国代表团历次谈判会议上的发言,可知我国的立场愈加清晰和坚定。在今后的谈判中,我国应审慎对待各方的各项提案,基于自身实际表明立场,并不断加强国内的保护区议题研究,同时践行海洋命运共同体理念,积极地参与并引领BBNJ国际规则的制定。
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