近年来国际上美国中小银行掀起“倒闭潮”，而国内方面贵阳市商业银行、北京农商行又相继爆出了违规违纪案件，引发了人们对于中小银行的内部控制和风险管理的关注。内部控制环境是内部控制系统发挥作用的重要基础，内部控制失效的关键原因在于内部控制环境存在问题，尤其是中小银行在大型国有银行、外资银行的双重压力下，迫切需要加强对其内部控制环境的深入研究。本文对中小银行内部控制环境进行了概念界定，并着重分析了我国中小银行内部控制环境的基本现状，中小银行发展环境持续恶化和违规违纪案件频发客观上要求中小银行加快完善内部控制环境的进程。并且从广义的角度，分析构建了中小银行内部控制环境因素框架，其中外部环境因素包括宏观经济与中小银行的运行、中小银行与中小企业的互动发展、金融监管政策和监管力度以及中小银行的信息化和技术革新；内部环境因素包括中小银行的多元化产权制度以及组织结构、管理层治理与权责分配以及员工的胜任能力等，并且分析了中小银行特有的内部环境因素，包括以资本充足率为代表的资产质量和以不良贷款率为代表的信用风险。并据此提出完善中小银行内部控制环境需要“内外兼修”，提出在外部环境方面要加强金融生态环境的建设、推动中小银行“对口”中小企业的互动发展、实行针对中小银行的差别监管政策、加快中小银行的信息技术革命，构建外部环境的应对机制；而内部环境方面，要“苦练内功”，通过产权多元化，董事会、监事会、审计委员会等公司治理结构和组织架构的完善推动内部控制环境的改善，强调培育良好的内部控制文化，发挥内部审计的职能，从内部环境和外部环境两个方面入手推动中小银行的内部控制环境建设，进而完善中小银行的内部控制和风险管理。最后基于规范分析的结果，以齐鲁银行票证伪造案作为案例，对其所暴露的内部控制环境缺陷进行分析，并据此提出改善齐鲁银行内部控制环境的政策建议，完善齐鲁银行内部控制环境建设。