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“和谐”概念源自中国古代的哲学思想,是古人对当时社会理想化的价值目标。和谐社会是稳定繁荣、充满活力的。作为和谐社会建设基本单元的社区,只有实现邻里之间守望相助,和睦相处,团结友爱,才能为和谐社会提供坚实的基础。因此,建设和谐社区是对传统和谐思想的继承和发展,是落实中央建设和谐社会战略的重要一步。当前,在我国经济体制和政治体制改革不断深入的情况下,面对贫富分化日益加大、利益格局深刻调整的现状,党和政府大力倡导民生工程,关注弱势群体的生活,加速推进社会保障事业。作为社会保障事业重要补充的社会救助工作也随之不断升级,并逐步向基层深入。社区救助已经成为和谐社区建设的重要切入点和突破口。社区救助工作是一项长期、复杂的系统工程,涉及政府、社会、社区、居民多方面力量的互动,涉及政治、经济、文化等多种资源的整合,涉及社区成员相互关系的协调和多样化需求的满足。因此,正确认识和谐社区建设的作用及途径,不仅是一个重大的理论课题,也是一个紧迫的实践命题。本文选取全国5900个街道、11.5万个社区中最普通的一个——沈阳市东陵区丰乐社区作为研究个案,借鉴国内外社区救助相关理论和研究成果,从和谐社区建设中的社区救助工作入手,阐释了社区救助的涵义、内容及对和谐社区建设的意义,研究了丰乐社区社区救助工作实践的有益经验,提出了丰乐社区救助工作对我国当前和谐社区建设的启示。 第一部分社区救助的涵义、内容及对和谐社区建设的意义 当前,理论界对社会救助的概念范畴尚未达成一致,很多学者从不同角度对社会救助给出了不同的定义,但基本上大同小异,都把生活救助作为社会救助的主要内涵。综合中外学者对社会救助的界定,我们比较倾向于这种定义:社会救助是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务,以使其生活得到基本保障的制度。它是社会保障制度的重要组成部分,是对以市场机制为依托的社会保险制度的补充。社区救助作为和谐社区建设的核心任务、核心工程,是建立在社区层面的社会救助,是社区为履行国家和社会责任,为保障困难群众的基本生活而建立的运行于社区之中的社会救助制度。其内容主要包括社区扶贫救助、社区住房救助、社区医疗救助、社区教育救助、社区福利、社区互助、社区服务救助七个方面。社区救助已经成为和谐社区建设的重要部分,是和谐社区建设的客观要求,是维护社会公平正义的重要保证,也是和谐社区建设的有效途径。 第二部分沈阳市丰乐社区救助工作实践 沈阳市丰乐社区从加强社区党建工作起步,以改革城市社区管理体制为突破口,切实加大推进社区救助体系建设的力度。通过完善社区组织、强化社区服务、规范社区照顾等各项制度,理顺内部工作关系,优化社区干部结构,初步形成了适应丰乐“组团式老旧社区”实际情况的社区救助工作管理运行机制。在具体做法上主要突出了以下八个特点:一是通过完善组织体系建立社区救助工作体制;二是通过完善服务内容建立多元化的社区救助网络;三是通过落实政策和开展活动扩大社区救助层面;四是通过发动居民参与社区管理整合救助资源;五是通过规范制度管理建立社区救助长效机制;六是通过心理疏导拓展社区救助新领域;七是通过发展社区慈善事业提高社区救助效率;八是通过调处矛盾纠纷搭建社区邻里互助平台。 第三部分丰乐社区救助工作对当前和谐社区建设的启示 丰乐社区能够立足“组团式老旧社区”的现有条件,克服资金、硬件等先天不足因素,一切为了人,一切依靠人,通过搭建社区救助工作平台,最大限度地发挥人的主观能动作用,用爱心温暖着社区的贫困居民、下岗失业人员和最需要帮助的人群。对我国“组团式老旧社区”的救助资源、精神救助功能、自救调适功能、社会文化价值、社会稳定功能、人的全面发展等功能的整合具有积极的示范效应。同时,提出了“各级政府为社区提供必要的政策、财力、物力支持是和谐社区建设的重要基础;畅通渠道形成社区救助工作合力是和谐社区建设的重要支撑;搭建公共救助平台发动社区居民广泛参与是和谐社区建设的关键;通过行政、经济、法律、思想教育等多种手段并举是推动和谐社区建设的重要保证”四条参考经验。另外,丰乐社区救助工作提出了以人为本的工作理念和多方联动的实践路径,为社区工作者角色定位、社区工作队伍建设及和谐社区建设提供了有益借鉴。