近几年，随着经济改革的不断深入，哈尔滨市社会保险制度建设不断加快，截至2004年底，全市参加基本养老保险的职工已经达到95.6万人，每年领取基本养老金的企业职工达到41.8万人；参加基本医疗保险的职工已经达到105万人；参加基本失业保险的职工已经达到163万人，每年领取失业金的企业职工达到2.8万人。社会保险制度的实行为维护社会稳定，促进国企改革和经济的发展做出了不可替代的重要作用。　　但是，由于哈尔滨市是老工业基地，传统产业和国有经济比重较大，经济发展水平一直不高，社会保险在发展进程中面临着诸多问题。其中，社会保险机构设置重叠，社会保险业务管理重复，社会保险基础信息累赘。单位和个人缴纳的基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费等五项社保费，在征收的时间不统一，在资金管理、缴费基数等方面均不统一，给企业、参保职工来诸多不便。而且收、支不分，造成社保基金管理较为混乱。不仅给制度本身带来了巨大的支付风险，也一定程度动摇了群众对政府的信任度。本文从阐述社会保险的基本理论入手，通过对哈尔滨市社会保险各个险种的现状包括各个险种的系统现状和机构设置现状等，比较系统地分析了社会保险的业务经办流程、公共服务流程、宏观决策流程及横向交流等流程，确定了五险合一的整体框架，并结合哈尔滨市经济社会发展的实际，明确社会保险五险合一的近期设计思路和远期设计宗旨，最后，提出了完善五险合一的政策建议和配套措施。