自2007年以来,作为建设现代烟草农业的重要经营形式,烟农服务合作社已在河南建立、成长了十年,在提升烟农生产组织化程度、减工降本提质增效等方面取得不少成效。在不断探索发展的进程中,同时存在着不可回避的现实发展问题。目前,合作社和行业之间关系处于一种似管非管、似放非放的状态,大多数合作社处于依赖行业供给维持运作的状态,远达不到靠内生能力独立发展的程度,这与行业放管结合的初衷相违背。在实施乡村振兴战略的背景下,研究烟农合作社的如何更好发展就显得十分必要。本研究将总结河南省烟农合作社的发展情况,通过从烟草公司、基层烟站层面到合作社负责人、社员烟农层面的大量走访座谈与驻点调研工作,以此为基础进行调查问卷的设计与发放,通过对49家烟农合作社调查结果的梳理,列出河南省烟农合作社建设方面目前出现的问题,透过问题思考面临的困境:在行业的介入影响下,合作社尴尬模糊的两难定位。行业对合作社似管不管,似放不放,违背了管放结合的初衷,致使合作社在发展中既要完成政策性业务,又要想方设法达成市场性服务盈利,如此“双轨”管理下,很难完成合作社对私利的追求同时达成其政策性目标,由此使得合作社发展陷入两难的困境。由于烟叶种植的行业特性,使合作社具有极强的行业主导特征,但这种特征对合作社的发展是否有利?目前仍是需要探讨的问题。在这种行业主导的特征无法去除的前提下,如何处理好行业与合作社的关系,使得合作社的内生发展拥有自主活力就显得至关重要。本研究采取按行业介入的程度不同,挑选两个典型的具体示范社案例(三门峡杜关单元鑫叶烟农专业合作社和南阳鑫农达公司产业合作社)。通过这两个不同主推力量领办的合作社的个案分析,达到由个别到一般、由特殊到普遍的目的,探讨两种发展模式的道路选择。来展望河南省烟农合作社的下一步发展方向,明确合作社在烟叶生产中的定位,把控好行业介入合作社的尺度,在行业与合作社之间探索一种更适宜更为合理的关系。