农业发展银行(以下简称农发行)在实现党和国家的政策要求下加大对“三农”的扶持力度,增加了大量的信贷投入于农村公益性基础设施建设、粮棉油倒挂行业、弱质行业等方面,国家的政策支持为农发行的进一步发展带来了机遇,同时也带来了挑战。由于信贷投入对象公益性强且大部分损失可由政府财政兜底,导致信贷风险也进一步增加。而内部审计作为监督评价和服务的有效手段,对完善农发行公司治理,防范和化解经营风险,提高经营效益有着重要意义。分析农发行内部审计现状可知,目前农发行内部审计同大多数商业银行一样,仍然采取的是传统信贷及财务审计为主的做法。由于农发行在经营过程中不仅会面临着共性的市场风险、道德风险等,还有着特殊的政策性风险,所以内部审计不能采用当前的做法。调研发现农发行内部审计出现了以下问题:内部审计人员缺乏规范化标准、对信贷的监管措施不够合理、审计手段信息化程度不够、内部审计独立性有待提高,职能定位不够准确等,因此不能发挥内部审计的有效性。本文通过综合商业银行内部控制、内部审计相关理论,结合农发行业务、经营及管理特点,采用平衡计分卡及有关内部控制理论知识,建立了一个适合农业发展银行特殊性质的内部审计评价指标体系。该指标体系从资质与成长、信贷、财务和客户四个维度,划分若干个具体指标来详细地分析影响内部审计质量的因素,利用层次分析法确定指标权重,并通过模糊综合评价法计算内部审计的运用打分,并以此来确定内部审计质量的高低,其中以农发行XX分行为例进行运用,得出该行内部审计内部审计质量一般,存在一些问题。最后结合农发行的实际情况给出以下优化对策,如完善准入考核机制,扩大员工培训范围;优化对信贷的监管措施,进行风险分类评估;结合现场审计和非现场审计的审计方式;转“财务型”为“增值型”审计等,以期能提高农发行内部审计质量,降低经营风险。