在我国，公共产品是社会主义市场经济体制下国民经济的重要组成部分，其本质是满足社会的公共需要，其目标在于实现社会公平、社会公益、承担社会公共风险，追求社会整体福利的最大化。因此，公共产品的产权特征是具有公益性、公平性和非排他性的公共产权。然而我国的现实情况却是，作为社会公共利益物质载体的公共产品的供给明显不足，供需不匹配，公共部门运转效率低下，公共产品的分配存在着严重的城乡不均和地域不均问题。社会成员作为公共产品的产权主体没有公平地享受到公共产品提供的服务，即公共产权没有在全社会得到真正、完全的体现。因此，本文以产权分析为主线，以公共产品与马克主义产权理论为基础，分析我国公共产品产权实现过程中的外部性问题、“搭便车”现象及其影响；从宏观的角度探讨了我国公共产品产权实现上的总量不足和结构不均衡性，以及公共产权实现过程中的城乡不公平和区域不公平问题，强调其社会共享性与公平性。运用产权经济学在博弈论、公共选择理论、公共财政理论、委托代理理论等领域取得的进展，借鉴政治学、社会学等学科理论，站在建立和谐社会的角度分析公共产品产权功能优化的原则，从而界定公共产品提供公共服务的范围与领域，实现公共产品产权功能优化的运营模式，并确立公共产品产权功能优化的社会评价体系与指标。最后探讨公共产品产权制度创新的整体框架，确保公共产品得到有效供给与公平分配，实现其社会公益目标。 本文的研究框架主要分为七个部分。第一章为导论，主要说明本文的研究目的与意义，并对国内外学者就公共产品与公共产权问题展开的论述进行梳理与评述，进而指出自己的研究思路与方法，介绍本文做出的尝试性探索与创新工作。 第二章为全文的理论基础部分。首先介绍了马克思主义产权理论与现代西方产权理论，指出马克思主义产权理论关于产权配置中的公平性原则对构建科学合理的公共产品产权制度具有重要的指导意义。然后分析了公共产品的社会公共需要本质，其主要功能和社会目标，公共产品与公共财政的关系，在此基础上得出公共产品的产权特征。 第三章分析了我国公共产品产权实现的社会效益问题。首先以教育、公共卫生与公共旅游资源为例，分析了正、负外部性与“搭便车”现象对公共产品产权实现的影响。然后从宏观的角度探讨了我国公共产品产权实现的总量不足和结构不均衡性问题及其产权制度原因。 第四、五章为我国公共产品产权实现的公平问题分析。主要分析了公共产权在城乡之间与区域之间的不公平现象，体现在义务教育、公共卫生、社会保障、公共基础设施以及科技文化投入等方面。这种不公平给我国的社会经济发展带来了众多的负面效应，进一步强化了城乡分割的二元经济结构，使得城乡经济社会发展更加失衡，也给区域经济协调发展以及和谐社会的构建带来一系列的不利影响。 第六章为公共产品的产权功能优化。从公共产品产权功能优化的原则出发，提出以公共产品边界的经济发展观来确定公共产品提供服务的范围和领域。然后根据公共产品产权功能优化的经济发展观，构建公共产品有效供给的产权运营模式，最后，建立评价公共产品产权功能优化的指标体系。 第七章主要探索我国公共产品的产权制度创新。主要从建立服务型政府，公共产品产权制度的多中心治理模式，政府规制、激励机制创新以及法律保障体系等方面来构建我国公共产品产权制度的完整体系。