海难救助一直是海商法之中特有的制度,随着这一制度的发展,国家主管机关也成为了海难救助的主体。但国家主管机关作为一个具有公权力的主体,在介入和实施海难救助行为的时候,产生了诸多与传统救助不同之处。这些不同也引起了国家主管机关海难救助的一些问题,这些问题常使得国家主管机关的海难救助在报酬请求权的取得上产生争议,并发生不必要的诉讼,降低行政的效率,产生浪费。为了解决这些问题,本文从以下几个方面进行了探讨：第一章,从国家主管机关海难救助的内涵、特点、介入方式以及国内外立法等方面对国家主管机关海难救助进行概述。第二章,对国家主管机关海难救助的性质进行分析,对比分析了传统海难救助的性质,提出了海难救助的本质是“创造并分割额外价值”的观点,并以此作为理论基础论证了国家主管机关海难救助几种形式的性质。第三章,主要分析国家主管机关的海难救助在不同情形下的法律关系,对国家主管机关海难救助各形式下各方的法律地位进行分析,并明确了国家主管机关及其他救助参与人的权利与义务。第四章,将国家主管机关海难救助的报酬请求权作为此章的核心问题,并分情况对主管机关的报酬请求权及相关问题进行了论述,并分析了确认主管机关报酬请求权的原则。第五章,结合全文的观点和结论,对我国国家主管机关海难救助的立法完善和制度构建提出观点,借鉴了外国相关制度,并提出了对我国法律修改和完善的建议。