人口老龄化已成为一个世界性难题,我国所面临的挑战尤为严峻。表现为老年群体绝对数量大、规模增速快,占总人口比例提高迅速的特征。特别是在数量庞大的老年人中,农村老年人占了七成以上,成为制约我国经济社会发展的重要问题。陕西地处我国中西部,经济社会发展水平不高,农村老年人口的养老保障问题日益突出。显然,探索在这样一个经济社会发展水平较低的省份构建起卓有成效的养老保障体系,具有重大而现实的意义。本文通过预测陕西农村老年人数量以及养老资金的需求,为建立健全农村社会养老保障制度提供政策的支持。研究以此为题,就是要以科学发展观为指导,希冀为解决农村老龄人口的养老保障做出局地的探索,对实现农村社会永续和谐发展有所裨益。研究以人口学、社会保障理论和公共政策理论为理论基础,综合采用定性分析法、定量分析法、比较分析方法、历史文献法以及问卷调查和实证研究的方法,对陕西农村老年人口的现状、规模走势、养老保障的资金需求和资金缺口进行了深入研究。研究的基本结构是：首先介绍了陕西农村养老保障需求的研究背景；其次,对陕西农村社会养老制度进行了简单的历史回溯,并对新旧农村养老保障制度做了整体性评价,以此作为论文的切入点,构成论文的逻辑起点；再次,以陕西农村老年人口的数量特征为基础,对比分析了陕西老年人口数量和年龄结构的城乡差异；根据中国2010年人口普查数据序列,运用人口规模的预测模型,对陕西2010-2050年的农村人口发展做了预测,描述了陕西农村老年人口数量规模和结构的变动趋势；第四,基于陕西农村地区老年人口分性别、分年龄的生活来源的调研数据,依据扩展线性支出模型,测算了陕西农村老年人口人均最低保障需求和基本保障需求,预测了未来陕西最低保障需求总量和基本保障需求总量；最后,研究通过对工业化国家农村人口状况、农村养老保险发展阶段、模式、特点与我国的农村养老保障制度进行了比较和借鉴。综合上述研究,论文从政策法律体系建设、道德文化建设、传统孝文化的弘扬、农村社区服务型居家养老模式创新以及农村商业养老保险的完善等方面,提出陕西农村养老政策建议。研究认为：1.陕西农村人口老龄化会随着农村人口比重的下降进一步加速。受出生人口队列规模变化的影响,陕西农村老龄化程度将明显高于城镇老龄化水平,且高龄老人数量增幅超过其他各年龄段的人口数量增幅；陕西农村老年人的经济收入来源主要集中在家庭其他成员的供养和老年人自己的离退休金,并存在明显的性别和年龄差异。2.陕西新农保规定的可以领取的基础养老金的数额,与最低生活保障和基本生活保障差距较大。从2011年开始,陕西农村60岁以上老年人口的最低和基本社会保障需求总量一直保持较快的增长,2030年最低社会保障需求总量为351.97亿元,基本社会保障需求总量为394.21亿元。到2050年,最低社会保障需求为453.33亿元,基本社会保障需求为502.41亿元。从最低生活保障需求来看,2010年最低生活保障需求为2502.99元,基本保障需求为2949.43元,折合每月最低生活保障为208元,而基本生活保障为245元。显然,新农保规定的可以领取的基础养老金的数额,与最低生活保障和基本生活保障差距比较大。3.应以财政支持为中心,建立完善农村养老保障制度,公共财政的投入是农村养老保险制度运行的保证；弘扬中国传统文化,巩固农村家庭养老保障。农村养老保障制度不能完全脱离家庭养老和土地的保障作用,建立以社会养老保障为主,家庭养老等其它养老形式为辅的农村养老保障制度；加大陕西农村养老保障制度创新；农村养老保险要从县级统筹逐渐发展到省级统筹,增加基金的分散风险的能力。论文的可能创新之处：1.系统分析了陕西农村养老制度的变迁,解读评价了旧农保和新农保的政策制度及其效果,并对比国外农村养老保障的制度发展阶段,提炼出可借鉴的发展经验和针对性较强的发展思路,对陕西这样目前还不是很发达的西部省份建设农村养老保障具有一定借鉴意义。2.现有的研究都是直接进行制度设计,而后通过社会保障模拟进行养老保障需求的预测。本研究把这个问题拆分开来,在设计农村养老保障体系的时候,先分析老年人口的结构,之后才根据人口结构状况进行预测,这样更有助于制度设计,也使得养老保障的需求更有说服力。论文在体系上,综合运用了人口学、社会保障性、政策分析等方法系统地对人口发展未来保障需求和陕西养老保障制度进行了设计。