发展区域品牌农业对农业品牌竞争力的提升具有一定的推动作用。由于农产品区域公用品牌具有公共物品属性,且品牌的使用主体参差不齐,加之农产品质量安全的隐蔽性,在品牌的创建中会面临一系列困难,并引发市场失灵,导致品牌发展潜力无法释放。政府应当考虑农产品区域公用品牌属性特点,在其建设和发展中明确自身定位,担负起应尽的职责。“平遥牛肉”作为山西省最具发展潜力的优势区域公用品牌之一,有着悠久的历史和文化背景,在山西省乃至全国都具有一定的知名度。目前“平遥牛肉”品牌的建设也面临着规划不明、监管不够、市场难打开等诸多问题。“平遥牛肉”建设对政府依赖较大,从政府作用的角度研究其建设意义深远。文章以政府作用为主要研究对象,在市场失灵理论、公共物品理论以及政府干预理论支撑下,对该研究对象进行了深入分析。依托“平遥牛肉”这一具体案例进行剖析,分析该区域公用品牌的自身发展情况以及政府作用现状,并从战略规划指导、资源配置效率、品牌市场监管、公共服务供给、品牌营销推广五个维度,系统归纳政府在区域公用品牌建设当中作用缺失的表现,并剖析原因所在。最后,针对性提出政府作用优化的对策建议,具体包括:找准政府角色和职能定位,结合实际制定产业发展规划;完善组织领导职能,推动各类市场主体建设,推动产业集群化发展;制定产品质量标准,规范质量监管流程;做好基础设施建设,推动产学研一体化;挖掘品牌文化内涵,进一步拓宽国内外市场。