天然林资源保护工程（以下简称天保工程）从2000年正式启动,是国家为了改善我国的生态环境，实现林区社会经济的可持续发展而实施的林业在新时期的发展战略和森林资源经营思想。天保工程自实施以来，取得了显著成效,同时也带来了一些负面影响。一方面实施天保工程造成森工企业和地方财政收入减少，职工工资低于社会平均水平，另一方面，缺少就业岗位来安置富余职工，使其失去生活保障。同时林农收入减少，经济补偿不到位，面临温饱和贫困问题，民生问题成为天保区的突出问题。出于维护国家木材安全、生态安全和林区社会稳定的考虑，国家决定自2011年开始实施天然林保护二期工程，重点解决天保工程区内的民生问题。二期政策更加关注民生，旨在解决关系人民切身利益的收入、就业、社会保障、资源环境、基础设施建设、住房等方面的问题，实现林区和谐稳定发展。本文以经济学、管理学的知识为理论基础，在研究相关学者已有文献的基础上，首先说明了研究西部集体林区民生问题的选题背景及现实和理论意义，由此展开本文论题的研究思路。接着阐述了天保工程区的相关概念，对本文所采用的民生进行狭义的界定，确立了本文民生问题研究的主要内容。本文将政府责任理论、供给理论和新公共管理理论等作为研究民生问题的理论依据，通过分析目前我国民生指标体系的研究现状指出民生指标体系构建的不足并取其精华。按照系统性、可操作性等原则，从就业、收入、社会保障、资源环境、基础设施建设、住房等6个方面选取若干指标，建立西部集体林区民生问题指标体系。以玉龙县为例，通过层次分析法和距离函数模型评价法对玉龙县天保二期民生影响情况进行评价，找出民生改善不足的地方，为二期工程的顺利实施提供参考。本文认为，应该根据地区的资源特点和发展优势，有针对性的解决民生问题，改善民生。加大实施就业的发展思路和战略，提倡以创业带动就业；健全生态效益补偿机制，发展生态产业，解决人民长远生计问题；加快建立和完善社会保障体系，实现社会保障的可持续发展；加强林区基础设施建设，保障人民生活质量；加快推进保障性住房建设,创造良好人居环境。只有天保工程区的民生问题解决了，才能为天保二期工程的顺利实施提供重要保障。