新时代我国农村基层治理现代化问题研究

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党的十九届五中全会立足党和国家事业发展的基础面貌,对农村基层治理现代化建设工作做出系统指导与战略筹划,如优先发展农业农村,实施乡村建设行动等,将农村基层治理现代化水平的提升统筹于“十四五”规划与2035年远景目标的排布中。在百年未有之大变局的特殊社会历史境遇和中国特色社会主义新时代条件下,对我国农村基层治理现代化问题展开研究,是助推我国国家治理体系与治理能力现代化整体水平的刚性需求,也是在全面建成小康社会的基础上以昂扬姿态接续奋斗,实现建成社会主义现代化强国目标的必要、必由探索。对我国农村基层治理现代化问题进行解读、探究,首先要对农村基层治理现代化的基本理念和问题进行总结、厘清。本文结合现有理论研究成果,总结了关于基层治理现代化的基本内涵,总结新中国成立以来农村基层治理现代化的历程与经验,并以主体、客体、介体与环体的视角将我国农村基层治理现代化过程要素化,最终形成以政治、法治、德治、智治、共治五个维度为分析框架的全方位有效路径。自1949年新中国成立以来,在党中央集中统一的坚强领导下,我国农村基层治理现代化经历了 1949-1978年的社会主义革命和建设时期、1978-2012年的改革开放和社会主义现代化建设新时期、2012年即党的十八大以来的中国特色社会主义新时代之三个时期的阶段性变迁历程,且在百年发展中积累了丰富历史经验:如坚持党组织的正确统一领导,恪守以人民为中心的价值旨归,完善多元共参的治理方式,调动广大人民群众在基层治理中的参与感和积极性,加强法治规划和制度保障等多层面建设等。新时代背景下,面对前所未有的国际国内环境,我国农村基层治理现代化出现新的机遇:十九届五中全会做出新的时代性部署要求,全面建设社会主义现代化强国的目标持续引领,党的思想引领力、政治号召力等全面领导力不断加强等。此外,我国农村基层治理现代化建设仍存不稳定性和不确定性,系列突出问题仍待解决,众多风险和挑战仍需破解:如部分党组织作用及能力发挥有待加强、部分地区主体协同不当、法治化治理有待提升、制度结构有待健全完善、文化消散与消极文化问题有待解决等。在上述基础上,探索新时代条件下我国农村基层治理现代化的有效建设路径,应从政治引领、法治保障、德治教化、智治支持、共治强基五个方面着手:坚持方向认同,以党组织为坚强统一领导,如打造以党为核心的基层多元协同治理格局,推动基层党组织治理机制完善与创新;坚持法治促同,推动合理公正的法治实践创新,如弘扬法治精神及培养参与意识,完善相关法律法规并建立健全相关制度体系,搭建治理平台和完善治理手段;坚持文化伴同,打造互惠互利的和谐文化生态,如打造融汇了社会主义核心价值观的新时代农村文化价值治理体系,在对农村基层群众加强遵规守约法治宣传的基础上,取优弃劣地发展适应生长于新时代农村治理土壤中的优秀乡贤文化,进而推动村民道德实践往纵深处发展;坚持技术约同,汲取算法推荐等大数据工具的优势特点,不断创新以智能化网络化为引领风向的高科技治理新格局,打造广覆盖、全要素、高智能、大联动的新型治理方式;坚持主体协同,实现多元共参的有机互动协调,如塑造多元共存的主体环境,完善主客结合的治理机制,实现协同共治的治理目标。
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