在改革开放之初,家庭联产承包责任制,极大地促进了农村生产力的发展。随着中国农村市场化进程的加快,这种制度暴露出的土地所有权主体虚置,使用权缺乏自主性、稳定性,收益权被分割,缺乏独享性,转让权不自由等弊端,从而造成农村土地资源浪费或低效配置,农民对农村土地长期投资缺乏积极性,农业生产者进行掠夺性经营,农业发展和农民增收困难,并由此引发了困扰“三农”的诸多问题。作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,2008年,成都市开展了以“还权赋能"和“让民做主”为核心内容的农村土地产权制度改革。改革者希望通过农村产权资本化,使生产要素在市场上自由流动,使农村市场焕发内生的增长力量,为长期困扰中国的“三农”问题寻求新的解决途径。改革的反对者担忧,此次改革可能造成的集体资产流失、新圈地运动、产生大量流民等改革成本,可能会演变成农村经济社会发展的混乱或停滞,这是与通过农村土地制度的产权改革提高农村自我发展能力的改革初衷相违背的。但是“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”是完善基本经济制度的内在要求,农村土地产权制度改革势在必行,本文基于这点出发,在梳理和评析国内外有关农村土地产权制度研究文献的基础上,结合政府角色定位进行分析概括总结,最后提出如何在此次改革中政府应该扮演的角色。全文共分为四个部分：第一部分：导论。介绍研究背景、目的和意义,研究的思路和方法,总结评析国内外关于政府角色定位的已有的研究成果。第二部分：农村土地产权制度改革和政府角色的基本理论。界定本文的主要分析对象为成都市目前进行的农村土地产权制度改革前后政府角色定位。通过对地方政府角色定位和农村土地产权制度改革相关概念进行阐述,构建农村土地产权制度改革中政府角色定位分析框架。第三部分：阐述成都市产权制度改革的原则、内容及可能存在的改革风险等。第四部分：根据第三部分的论述,研究如何规避这些风险和矛盾,进而准确定位地方政府在农村土地产权制度改革中的角色。