农村是否存在低保“福利依赖”?

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农村最低生活保障制度是我国扶贫政策和措施的重要组成部分,对于缓解农村贫困问题起到了十分重要的兜底作用。全国范围内农村低保制度到2007年正式宣告建立,至今已有十余年,农村低保在这期间不断完善,覆盖广度与深度都在不断扩大,但同时也引起了社会上对与农村低保“扶懒不扶贫”的质疑。学界关于低保这项救助制度可能造成福利依赖现象的担忧越来越多。西方社会对于福利依赖现象的研究从很早时候便已开始,在至今已经有了非常丰富的成果,本文结合西方研究与中国具体国情,梳理了学界对于福利依赖现象的研究,在研究梳理中发现,学术界对于我国是否已经存在福利依赖问题存在很大争议,争议的焦点主要在于救助与就业的关系上,从已有文献来看,大多数学者认为低保会弱化受助者的就业意愿,并由此得出我国已经不同程度上产生了福利依赖问题的结论,也有一部分学者认为我国并没有出现明显的福利依赖现象。值得注意的是,大部分学者的研究对象是城市低保受助群体,而对农村低保受助群体的关注有所欠缺。由于农村与城市“先天性”的差异,农村低保受助者的就业意愿与农村低保的关系可能呈现出不一样的状态,结合国内外研究对福利依赖现象产生原因的分析,本文提出以下研究问题:不同人口经济特征对农村低保受助者的就业意愿有何影响?农村低保是否弱化了有劳动力的低保受助者就业意愿,并由此产生低保“福利依赖”现象?本文研究主要使用了中国家庭追踪调查数据库CFPS2012-2014年两期数据构建了面板分析样本,样本分别对农村低保受助者与未受助者的就业意愿的影响因素进行了logit与固定效果模型回归,并采用倾向值匹配-双重差分(PSM-DID)的方法进行稳健性检验。研究结果证明:有劳动力的农村低保受助者的就业意愿在个人特征、家庭特征与地域特征上都存在显著差异,但该差异在农村低保受助者与未受助者中并不十分明显,通过比较低保受助者与未受助者就业意愿变化的差异,我们发现低保受助对有劳动力的低保受助者本身的就业意愿变化缺乏足够的解释力,也就是说,在农村地区,单纯依靠低保救助过日子的“福利依赖”现象并未明显存在。在运用PSM-DID模型重新匹配控制组与处理组后,消除了样本选择的内生性影响,依然得到了同样的结果,这说明对于农村低保并没有明显弱化有劳动力的受助者的就业意愿,农村低保的“福利依赖”效果并不明显。
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