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随着我国城市化进程的加快,征地拆迁已经成为我国社会政治经济的焦点,解决征地拆迁的矛盾成为各级政府的重要议事日程。
引发征地拆迁的矛盾,既有政治层面的问题,也有法律层面的问题,同时还有管理层面的问题。管理层面的问题主要表现在:
宏观方面:征地拆迁是利益的博弈,政府、建设业主、拆迁公司、被拆迁人利益是不一致的,这几方面的利益往往难以平衡;政府对征地拆迁缺乏有效的监控手段:补偿价格的确定不科学不合理,不同项目的补偿标准都不尽一致,难以做到公平公正;建设业主对拆迁进度、成本缺乏有效的监督手段;拆迁补偿的政策标准以及补偿标准的确定不透明、不公开。
微观方面:城市拆迁资源(资金、安置房)被分割使用,导致资源的浪费;一个项目的征地拆迁工期一般都在几个月以上,征地拆迁合同少则一百几十份,多则成千上万份,拆迁公司难以做到对每个拆迁个案进行全过程的管理和控制;被拆迁人对拆迁工期、补偿标准、安置房地点等关系到自己切身利益的问题难以了解要彻底解决征地拆迁的矛盾,除了运用政治和法律的手段之外,还必须运用经济的手段,加强管理。而实践已经证明传统的手工作业的管理思想和管理办法难以管好大规模的征地拆迁,运用先进的管理思想和管理手段是历史的必然。
ERP是先进的管理思想与先进的科学技术的完美结合。E市从事征地拆迁的H公司根据多年从事征地拆迁的实践经验,运用ERP的管理思想对征地拆迁进行管理,开发出“城市拆迁信息系统”,并成功实施.其开发实施的成功,加强了政府对征地拆迁控制,也加强了拆迁公司内部的管理,彻底解决征地拆迁中的各种矛盾。
“城市拆迁信息系统”是以管理信息系统(MIS)、地理信息系统(GIS)、办公自动化(OA)、工作流管理系统(Workflow)的完全无逢集成;用数据格式化、流程标准化、刚性化、征地拆迁规定逻辑化、征地拆迁标准参数化及决策数学模型、监控数学模型、图表结合控制等手段,将整个城市的征地拆迁行业作为一个管理对象,覆盖了征地拆迁业务从规划到结案、结算全过程;实现对征地拆迁业务处理全过程、全方位管理与调控的管理系统。它是一种从微观入手,借助信息化技术,将拆迁个案管理(微观)、征地拆迁项目管理(中观)、征地拆迁企业内部管理(宏观)溶合为一体,实现客户满意度、征地拆迁工作效率、征地拆迁成本的最优组合。
城市拆迁信息系统开发和实施成功,创新了ERP的管理领域,开创了我国在征地拆迁工作中实施ERP先例;为政府、业主、征地拆迁公司和被拆迁人提供了一个公共的信息平台;为政府加强对征地拆迁的宏观控制,为项目业主控制征地拆迁成本、加快征地拆迁进度、为拆迁公司实现管理的标准化、规范化提供了手段;为实现征地拆迁的公开、公平、公正提供了可能。
本案例从管理学的角度,深入地分析了城市拆迁信息系统的设计理念、管理思想、管理功能、管理假设,以及解决征地拆迁中诸多问题的途径,对陷于征地拆迁矛盾困境中的其他城市有关部门,将是有益的借鉴。