欧盟共同外交与安全政策脱胎于欧洲政治合作,已经历了二十多年的发展,是欧盟对外行动的最重要的政策工具。该政策一般由欧洲理事会制定,欧盟委员会、欧盟外交与安全政策高级代表和各政策小组执行、接受欧洲议会等的监督,有一套相对成熟的政策制定、实施和评估机制,拥有丰富的民事资源和一定量的军事资源。到目前为止,欧盟共同外交与安全政策通过维护国际和平、调停地区冲突和对战乱及欠发达地区给予援助等具体措施从为成员国提供了政策协商与实施的平台与机制,还在一定程度上深化了"欧洲认同"的观念。然而,欧盟目前面临着巨大的挑战。这不仅体现在其持续低迷的经济发展,难民危机与政治生态的右倾,而且体现在其既往的价值观与认同遭遇前所未有的挑战。尤其是难民危机与英国的脱欧一度使得欧盟存在的合法性与正当性受到质疑。在这个大的背景下,本文从难民危机入手,分析欧盟的共同外交与安全政策的历史发展、结构功能以及其未来能否发挥作用、在多大程度上发挥作用的可能性,试图得出这样一个结论:欧盟作为一个超国家的地区一体化合作组织,尽管在经济领域达到了非常高的一体化水平,但是其政治与外交仍距离经济一体化的水平较远。文将采取历史研究法、案例分析法、数据分析法、对比研究法和理论分析法,希望通过选取各个研究方法的有益之处,清晰、全面地分析出欧盟共同外交与安全政策应对此次难民危机折射出的功能与不足之处。本文分为以下几个部分:第一章前言,介绍研究问题和研究意义;第二章介绍欧盟共同外交与安全政策的历史和现状;第三章介绍该政策所拥有的军事和民事资源;第四章通过该政策以往实践的总结,得出其主要功能;第五章梳理难民危机给欧盟共同外交与安全政策带来的挑战;第六章分析欧盟共同外交与安全政策的应对与调整。研究发现,共同外交与安全政策虽为应对难民危机制定了一些单个国家无法完成的政策,如提出纲领性文件、绘制路线图、与第三国达成协议、保护共同边界等,在一定程度上协调了成员国的立场、维护了地区和平。但这些政策落实的前提是它们符合成员国的利益;而一旦共同外交与安全政策做出了与成员国利益相悖的决策,如分摊难民,则很难实施。共同外交与安全政策的政府间主义本质这是其此次应对能力不足的最重要原因。除此之外,欧盟共同外交与安全政策能力不足还有其历史和战略模糊等方面的原因。此次危机之后,欧盟共同外交与安全政策并没有做出重大的调整,因此在可以预见的时期内,该政策仍然会受制于内外诸多因素而继续呈现出能力低的状态,欧洲政治一体化要想取得其设定的目标还有很长一段路要走。