行政审批制度是我国政府管理社会事务和调控经济的重要制度安排,随着我国市场经济体制改革的深入,行政审批制度改革也在不断推进。在大部制改革的大背景下,相对集中行政审批权改革成为行政审批制度改革的重要抓手,地方政府在该领域也进行了积极而有益的探索。当前,作为相对集中行政审批权改革最新探索的行政审批局改革模式进入了试点推广阶段,该改革模式虽取得一定成就,但在其建设和运行过程中仍然面临着合法性争议、资源重复投入、职能履行不到位等诸多问题,这些问题的出现,阻碍了改革整体效用的发挥。行政审批制度改革的目的是增强政府治理能力,对改革中出现的问题进行分析和解决,能够充分发挥行政审批局在深化改革和提升政府治理效能上的作用。学界对相对集中行政审批权改革的相关研究主要从理论和实践两方面展开,从理论角度分析行政审批局的合法性、合理性和可行性,为改革提供理论依据;从实践方面,总结行政审批局各改革试点地区的实践经验,为改革的进一步深化提供经验借鉴。既有的相关研究,一方面忽视了改革理论与实践之间的关系,理论探讨与改革实践没有紧密结合;另一方面,理论的分析多以学科视角出发,相对单一。基于以上两方面的考虑,本文尝试以改革中呈现的问题为切入点,在整体性治理理论提供的分析框架下,对相对集中行政审批权改革的最新探索即行政审批局模式加以研究。通过研究当前各试点地区行政审批局建设和运行的现状能够看出,行政审批局在实践中出现的众多问题,都具有一个共同的特点,即碎片化。具体而言,碎片化主要集中在改革的理念、法律法规体系、协调机制、监管机制以及信息系统建设几方面。碎片化是传统科层体制与新公共管理理论指导下专业化的分工与职能分化的结果,而整体性治理理论正是为应对新公共管理范式下政府管理的局限性而产生,其问题面向即碎片化,因此,它为解决相对集中行政审批权改革中的碎片化问题提供了新的视角。整体性治理理论在治理理念、治理目标、治理机制、治理手段等方面与相对集中行政审批权改革相契合,能够为解决改革的碎片化问题提供指引。针对这些碎片化的问题,结合原因分析,本文提出通过服务理念、协调与整合机制、信息系统以及相关配套措施的整体性构建,进一步深化相对集中行政审批权改革,使改革沿着以上整体性治理体系的路径推进。