我国正在实施老工业基地改造战略,作为城市发展与建设的“先导”,城市规划在这一战略进程中应当“有所作为”。城市规划是一门实践性的学科,“有所作为”应当立足于规划实践、从实践中寻求突破。土地问题是城市规划重要的乃至于核心的工作内容,关注于老工业基地改造的用地结构调整、土地资源利用和土地资产处置等土地处置问题,是规划实践的重要方面,是城市规划实现“有所作为”的重要突破点。本论文以重庆为例,针对老工业基地改造过程中的国有破产企业土地处置问题,通过深入的调查研究,归纳出所存在的问题,在此基础上开展相关理论的分析与研究,确立正确的改革指导思想,进而提出了一系列的国有破产企业土地处置策略。老工业基地改造国有破产企业土地处置过程中所存在的问题,主要包括有城市规划管理在土地处置程序上的被动、城市规划目标实施难、城市生态环境保护和历史文化遗产保护问题、国有土地资产流失以及社会稳定和破产效率问题等等,这些问题事关我国改革、发展和稳定的大局,迫切需要深入研究应对策略并予以改革。论文从城市土地规划管理、国企改革过程中的政府作用与企业行为、国有企业破产制度等的理论分析入手,认为国有破产企业土地处置的改革应当坚持“国土国有”与土地增值收益分配、规划调控与国有企业破产“一盘棋”、规划行政干预城市土地资本市场的范围界定等的指导思想。从这些指导思想出发,应用城市土地储备经营理论与方法,论文提出了一系列的国有破产企业土地处置策略,主要包括:(1)国有破产企业土地规划管理策略——改进现行土地处置管理机制,加强规划统筹调控、国有企业破产“一盘棋”,土地处置兼顾社会效益及环境效益,对近代工业建筑和城市历史文化遗产实施保护和开发利用等。(2)国有破产企业土地储备经营策略——对国有破产企业的土地实施整治储备,创建“土地银行”即国有企业破产“资金周转库”,政府调控与市场配置相结合、加快土地市场建设,对国有企业土地使用政策进行调整等。(3)国有破产企业土地处置配套政策——职工安置补偿与土地经营活动“脱钩”,土地收益统筹调剂,国有企业土地处置立法,加强科技创新与人才教育等。论文还进一步提出了城市规划编制工作的应对策略。