当前,我国经济发展进入新常态,生产要素的规模驱动力不断减弱,市场竞争由数量和价格竞争转变为质量和差异性竞争,必须通过科技创新来推动我国经济的进一步发展。2015年我国政府将“大众创业、万众创新”确定为当前我国经济转型和发展的重要引擎之一,众创空间作为扶持创新创业的新兴载体,在各地如雨后春笋般出现。淮安市各级政府在面对众创空间的发展热潮中,也进行了积极探索。截止目前,淮安市市级备案的众创空间已达到27家,众创空间的发展在一定程度上推动了淮安市的经济转型和发展,但与省内其他二、三线城市的众创空间建设情况比较起来,淮安市的众创空间存在数量少规模小等问题。这些问题正在制约淮安市众创空间的发展,因此解决上述问题对不断推动众创空间建设,促进淮安市经济发展具有重要意义。本文对国内外众创空间的产生、发展及内涵进行了梳理研究,总结了国内外众创空间发展的不同点和国内现有研究的不足,同时对创客空间、传统孵化器和众创空间等概念进行了界定和比较。在此基础上,本文采用比较研究、归纳与演绎、定性与定量相结合等方法,从淮安市众创空间的主要发展政策、资金支持情况、数量及规模状况、服务内容及类型、运营及企业入驻状况等五个方面入手,对淮安市众创空间的发展现状进行了分析,发现当前淮安市众创空间发展中存在的问题主要包括:众创空间的发展政策不健全;资金支持力度不强;数量少规模小;服务内容及类型单一;运营状况不良等。经过分析,本文认为产生以上问题的主要原因是:淮安市众创空间的政策制定缺乏科学性;资金支持体系不完善;“大众创业、万众创新”文化氛围不浓厚;众创空间的发展缺乏顶层设计;众创空间与人才、资金、项目结合度低。据此,在新公共服务、创业生态系统、可持续发展等理论基础上,从组织制度、资金支持、教育培训、品牌建设、人财物对接等五个方面提出加速发展淮安市众创空间的对策。国内对于二、三线城市的众创空间研究较少,针对淮安市众创空间发展现状的研究则更缺乏,本文通过对淮安市众创空间发展现状的研究,在一定程度上补充了国内外的相关研究,所提出的对策有利于推动淮安市众创空间的建设和发展,并为其他城市众创空间的发展提供借鉴。